Сегодня я хотел бы доложить о текущей экономической ситуации и ходе реализации Госпрограммы «Нұрлы жол».

Также проинформировать Вас о реализации поручений Главы государства, данных на расширенном заседании Правительства 9 сентября т.г.

Как вы знаете, после проведенной корректировки курса тенге в августе 2015 года, на фоне резкого снижения цены на нефть, мы преодолели один из самых тяжелых периодов со времен финансового кризиса 2008 года.

Динамика роста экономики была нестабильная. После падения темпов экономического роста в течение первых пяти месяцев 2016 года, с июня наметился положительный рост экономики.

По итогам 8 месяцев т.г. рост ВВП составил 0,3%.

Это связано, в первую очередь, с положительным влиянием принимаемых мер в рамках Госпрограммы «Нұрлы жол» и Антикризисных мер Правительства и Нацбанка, а также свидетельствует о постепенной адаптации экономики к новым макроэкономическим условиям.

Несмотря на умеренные темпы роста, ситуация в Казахстане сложилась лучше, чем в странах-партнерах.

Рост экономики страны обеспечен увеличением выпуска в строительстве (на 6,7%), транспортной сфере (на 4,2%), сельском хозяйстве (на 4,9%) и в обрабатывающей промышленности (на 0,7%).

Снижение мировых цен и сокращение добычи нефти (на 4,9%), угля (на 6,5%), железной руды (на 15,8%) сдерживает рост в горнодобывающей промышленности. Здесь пока наблюдается отставание на 4,8%.

Экономический рост все больше обеспечивается несырьевым сектором.

За 8 месяцев, рост обрабатывающей промышленности составил 0,7%. Выросло производство металлургической продукции (на 8,3%), продуктов питания (на 3,8%), нефтепереработки (на 0,6%), пластмасс (на 2,4%), а также фармации (на 2,5%).

Доля несырьевых товаров также увеличилась и в структуре экспорта. Возрос экспорт высокообработанной продукции – пищевой промышленности (сахара и кондитерских изделий на 84,0% до 17,2 тыс. т, масел и жиров на 26,9% до 34,5 тыс. т., мяса и мясных продуктов на 12,5% до 5,8 тыс. т.), химических удобрений (на 82,2% до 114,5 тыс.т), текстильных материалов (на 4,4% до 24,2 тыс. т. ), готовых металлических изделий (подшипников на 51,2% до 7,3 тыс. т.).

В региональном разрезе отмечается рост промышленности в 9 регионах и снижение в 7.

Высокий рост промышленного производства наблюдается в Южно-Казахстанской (на 4,5%), Акмолинской (на 4,2%) и Восточно-Казахстанской областях (на 4,1%).

Наибольшее снижение в промышленности показывают Кызылординская (на 10,6%) и Мангистауская (на 3,9%) области за счет сокращения добычи нефти, и Костанайская область (на 4,1%) за счет снижения добычи железных (на 16,3%) и золотосодержащих руд (на 38,8%).

Объем производства сельхозпродукции увеличился на 4,9%, в том числе: в растениеводстве – на 12%, в животноводстве – на 2,3%.

Устойчивые результаты в сельском хозяйстве связаны со значительным ростом инвестиций в АПК на 56% за счет увеличения господдержки по инвестиционным субсидиям более чем в 2 раза (с 6,1 млрд тг. в 2015 г. до 12,7 млрд тг.в 2016г.).

Во всех регионах отмечается рост выпуска продукции сельского хозяйства за исключением Мангистауской области (снижение на 16,7%).

В строительстве объемы возросли на 6,7%, что связано с масштабным возведением инфраструктуры и жилья в рамках «Нұрлы жол».

Ввод жилья за счет всех источников в январе-августе увеличился на 14% (до 6,37 млн кв. м.).

Объем введенных площадей многоквартирных жилых домов вырос на 26,7% (до 3,1 млн кв. м.), индивидуальных жилых домов – на 4,0% (до 3,3 млн кв. м.). Положительная динамика сохраняется и за счет государственных средств, на которые было построено 507 тыс. кв. метров жилья.

Наибольший рост ввода жилья демонстрируют Павлодарская (на 42,9%), Акмолинская (на 42,8%), Южно (на 38,7%) и Северо-Казахстанская (на 33,1%) области. При этом снижение отмечается только в Костанайской области (снижение на 8,7%).

В 2015-2016 годах было выделено 151,2 млрд тг. на подведение жилищной инфраструктуры. Каждый 1 тг. бюджетных инвестиций в инфраструктуру привлек 9,3 тг. частных вложений в жилье.

Ключевым фактором экономического роста стало увеличение инвестиций в основной капитал на 4,8%.

Общий объем инвестиций в основной капитал составил 4,3 трлн тг., из них свыше трети (36,9%) – 1,5 трлн тг. госинвестиции и средства нацхолдингов.

Приток прямых иностранных инвестиций в первом полугодии увеличился в пять раз – до 5,7 млрд долл.

Международные резервы страны с начала года выросли на 4,6% и составили 95,6 млрд долл., активы Нацфонда достигли 64,9 млрд долл. (рост на 2,1% на 1 сентября т.г.).

Начиная с мая восстанавливается кредитование экономики. На 1 августа объем кредитов вырос на 0,5% (до 12,7 трлн тг). Объем вновь выданных кредитов за семь месяцев 2016 года достиг 5,4 трлн тг, продемонстрировав рост на 7,8%.

Внешнеторговый оборот страны за январь-июль сократился на 29,6% до 33,1 млрд долл. Экспорт составил 20,0 млрд долл. (снижение на 30,0%), импорт – 13,1 млрд долл. (снижение на 28,8%).

Наблюдается замедление инфляционных процессов. Годовая инфляция в июле т.г., достигнув максимальных 17,7%, постепенно начала снижаться.

В августе месячная инфляция замедлилась до 0,2%, с начала года – составила 5,4%. Основной вклад в инфляцию внесло удорожание непродовольственных товаров на 6,1% (вклад – 1,9 п.п.).

Таковы итоги социально-экономического развития с начала текущего года.

II. О ходе реализации Госпрограммы «Нұрлы жол»

Уважаемые депутаты, как вы знаете, для реализации новой экономической политики, озвученной Главой государства в послании народу Казахстана «Нұрлы жол - Путь в будущее» принята Госпрограмма «Нұрлы жол». Она стала главным стимулом поддержки деловой активности и обеспечения занятости в условиях замедления роста мировой экономики и снижения цен на экспортные товары.

Госпрограмма направлена на формирование единого экономического рынка путем интеграции макрорегионов страны на основе выстраивания эффективной инфраструктуры на лучевому принципу.

Определены 6 макрорегионов страны (южный, центрально-восточный, западный, северный, г.Алматы и г.Астана) с выбором Алматы, Астаны, Актобе, Шымкента и Усть-Каменогорска как городов-хабов национального и международного уровня.

Эти города станут центрами экономической активности макрорегионов, концентрации капитала, ресурсов, передовых технологий и услуг. Госпрограмма «Нұрлы жол» через развитие инфраструктуры, строительства жилья и модернизацию ЖКХ будет способствовать данному процессу.

Первое направление. В целях создания эффективной транспортно-логистической инфраструктуры по «лучевому» принципу от Астаны все виды коммуникаций будут направлены к другим макрорегионам. Для этого запланирована реализация следующих проектов: Центр-Юг, Центр-Восток, Центр-Запад, Западная Европа - Западный Китай и другие автодорожные проекты.

Всего в период с 2015 по 2020 годы будет построено и реконструировано более 6,7 тыс. км автомобильных дорог.

В Госпрограмме заложено строительство железнодорожных линий и паромной переправы в порту Курык, это будет способствовать росту транзита через Казахстан в направлении Ирана, Китая, России и страны ЕС.

Второе направление – развитие индустриальной и туристской инфраструктуры.

            Для развития промышленности в макрорегионах Госпрограммой предусмотрено строительство специальных экономических зон, в частности Национального индустриального нефтехимического технопарка в Атырауской области и «Хоргос-Восточные ворота».

            В рамках третьего направления предполагается укрепление энергетической инфраструктуры в рамках Единой электроэнергетической системы. В целях повышения надежности электроснабжения Восточно-Казахстанского и Алматинского регионов, а также усиления транзита в направлении «Север-Юг» АО «KEGOC» реализуется проект «Строительство транзита 500 кВ Север-Восток-Юг».

Это позволит увеличить транзитный потенциал НЭС в направлении Север-Юг Казахстана с 1350 МВт до 2100 МВт (прирост 750 МВт).

Четвертое направление – модернизация (реконструкция и строительство) инфраструктуры ЖКХ и систем тепло-, водоснабжения и водоотведения.

Планируется модернизировать порядка 1 тыс. км сетей теплоснабжения и около 6 тыс. км сетей водоснабжения и водоотведения с наибольшими потерями и аварийностью.

Пятое направление - строительство арендного, кредитного и коммерческого жилья, которое должно обеспечить растущий спрос населения в макрорегионах.

Госпрограммой предусмотрен ввод к 2020 году 4,5 млн. кв. м жилья (к 2020 году арендное – 1,7 млн. кв. м жилья, кредитное – 2 млн. кв. м жилья, коммерческое – 0,8 млн. кв. м жилья).

Шестое направление - развитие инфраструктуры сферы образования.

Приоритетной задачей является ликвидация аварийных школ и трехсменного обучения в регионах.

Для этого будут построены и введены в эксплуатацию новые общеобразовательные школы.

Седьмое направление – это поддержка предпринимательства и строительство инфраструктуры.

Для поддержки предпринимательства выделяются значительные средства из Нацфонда на льготное кредитование субъектов МСБ и крупного предпринимательства в обрабатывающей промышленности.

Данные средства были направлены на реализацию инвестиционных проектов, пополнение оборотных средств и рефинансирование ранее выданных займов, при этом ставка вознаграждения для конечного заемщика составила не более 6% годовых со сроком до 10 лет.

За годы реализации Госпрограммы общий объем продукции, произведенной субъектами предпринимательства к 2020 года составит 1,5 трлн. тенге.

Отдельное направление Госпрограммы – это поддержка отраслей экономики: машиностроение, вагоностроение, поддержка АПК, другие сектора обрабатывающей промышленности, а также предусмотрены финансовые ресурсы для поддержки экспорта.

Эти меры по поддержки указанных секторов экономики должны обеспечить сохранение текущих объемов производства, существующих рабочих мест, а также создание новых в условиях ухудшения конъюнктуры на внешних рынках.

Для реализации всех направлении Госпрограммы по поручению Главы государства в 2015-2017 годы выделяется по 3 млрд. долларов США ежегодно.

Кроме того, для реализации проектов «Нұрлы жол» предусмотрено привлечение заемных средств международных финансовых институтов в размере
8,1 млрд. долларов США и собственных средств национальных компаний и институтов развития в размере 254 млрд. тенге.

Так, общий объем финансирования, предусмотренных для реализации Госпрограммы составляет порядка 18 млрд. долларов США в течение 5 лет.

Разрешите более подробнее остановится на результатах Госпрограммы, достигнутых за 2015 год и 8 месяцев т.г.

1) Развитие транспортно-логистической инфраструктуры

На строительство и реконструкцию автодорог в 2015-2016 годах выделено 329,3 млрд.тенге (2015 год – 178 млрд.тенге, 2016 – 151,3 млрд.тенге).

За счет данных средств полным ходом ведутся работы по ключевым направлениям: «Центр-Юг», «Центр-Восток», «Центр-Запад» и другим автодорогам республиканского значения.

На сегодня дорожно-строительными работами охвачено 1 700 км автодорог.

Всего за 2015-2016 годы планируется построить и реконструировать 774 км автодорог.

В дополнении к бюджетным ресурсам привлечены займы МФО (МБРР и АБР) для реализации 2 автодорожных проекта Западная Европа – Западный Китай и Бейнеу – Актау на сумму 147,8 млрд.тенге.

Для продолжения реализации основных автодорожных проектов в 2017 году планируется дополнительно направить средства Нацфонда в размере 143,5 млрд.тенге.

По развитию логистической инфраструктуры в 2015-2016 годах выделено 95,2 млрд.тенге (в 2015 году – 48,8 млрд.тенге, в 2016 году – 46,4 млрд.тенге) на строительство ж/д линии Боржакты-Ерсай и Алматы-Шу, паромной переправы в п.Курык и аэропорта г.Астаны.

2) Развитие социальной инфраструкуры

Глава государства поручил к 2018 году ликвидировать трехсменное обучение, снизить аварийность школ и к 2020 году полностью охватить дошкольным воспитанием и обучением детей в возрасте от 3 до 6 лет.

В 2015-2016 годах выделено 77,3 млрд. тенге (2015 год – 19,4 млрд. тенге, 2016 – 57,9 млрд. тенге) для строительства 96 объектов образования – 77 школ и 19 детских садов.

На сегодня уже введен 41 объект образования, в том числе 21 школа для ликвидации трехсменного обучения, 6 школ взамен аварийных и 14 детских садов.

До конца года будет построено дополнительно 8 школ и 4 детских сада.

Кроме того, для исполнения поручения Главы государства в 2017 году мы дополнительно предусмотрели средства Нацфонда в размере 71,7 млрд. тенге, а также на сейсмоусиление школ 8,3 млрд.тенге.

3) Модернизация систем тепло-, водоснабжения и водоотведения

Основным нашим показателем при реализации модернизации ЖКХ является снижение износа сетей тепло-, водоснабжения, водоотведения с 67% в 2014 году до 53% к 2020 году и улучшение качества услуг, предоставляемых потребителям.

На эти цели в 2015 году выделено 60 млрд. тенге, и в т.г. предусмотрено 90 млрд. тенге.

Построено и реконструировано 313 км инженерных сетей, из которых 175 км - сети теплоснабжения и 138 км - сети водоснабжения и водоотведения.

В результате, плановое значение показателя в 65% к 2016 году было достигнуто с опережением графика.

Впервые мы добились снижения уровня износа инженерных сетей по республике до 63%.

            В текущем году на данное направление предусмотрено 90 млрд. тенге, из них 75 млрд. тенге на бюджетное кредитование и 15 млрд. тенге на субсидирование расходов субъектов естественных монополий через софинансирование совместных проектов с МФО.

Из предусмотренных на бюджетное кредитование 75 млрд. тенге согласно плану финансирования в МИО перечислено 55 млрд. тенге, что составляет 100% от плана финансирования.

В 2017 году для завершения начатых проектов по модернизации ЖКХ предусмотрено 53 млрд. тенге.

Вместе с тем, очевидно, что за счет бюджетных инвестиций проблему износа сетей не решить.

В этой связи, необходим постепенный переход на самоокупаемость проектов за счет внедрения рыночных тарифов.

Это направление планируется реализовать с привлечением средств МФО.

В 2015-2016 годы совместно с МФО началась реализация 23 проектов на общую стоимость 42,5 млрд. тенге с софинансированием данных проектов на 15,2 млрд. тенге.

            4) Строительство жилищной инфраструктуры

            Для развития всех видов жилья, в том числе ИЖС, Госпрограммой предусмотрено строительство ИКИ в районах массовой застройки.

            Преимущественно ИКИ будет подведена в районы массовой застройки, где будут строиться объекты арендного, кредитного, коммерческого жилья и ИЖС.

            На эти цели в 2015-2016 годах выделено 151,8 млрд. тенге (в 2015 году – 40,3 млрд. тенге, в 2016 году – 110,9 млрд. тенге).

            В 2016-2017 годах мы обеспечим 100,9 тыс. участков под ИЖС необходимой инженерной инфраструктурой. Инфраструктура будет подведена к уже выданным 57,4 тыс. земельным участкам и 43,5 тыс. новых участков.

            В 2017 году для обеспечения необходимой инженерной инфраструктурой планируется направить 84 млрд. тенге.

Масштабное строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры способствует всплеску строительства жилья. С начала 2016 года на каждый 1 тенге бюджетных инвестиций на ИКИ привлечено дополнительно 9,3 тенге частных инвестиций в жилищное строительство (16,6 тенге в 2015 году).

            5) Строительство жилья

            В целях поддержания экономической активности и обеспечения мультипликативного эффекта через развитие смежных отраслей экономики в рамках Госпрограммы полным ходом идет строительство арендного, кредитного и коммерческого жилья.

            На эти цели в 2015-2016 годах выделено 444 млрд. тенге, в том числе в 2015 году – 122,5 млрд. тенге и в 2016 году – 321,5 млрд. тенге.

По указанным направлениям в 2015-2017 годах запланирован ввод свыше 3,1 млн. кв. м жилья (порядка 53 тыс. квартир), из них в 2015 году и за январь-август т.г. введено 860 тыс. кв. м. (12 529 квартир).

            До конца т.г. будет дополнительно введено 488,7 тыс. кв. метров или порядка 8 тыс. квартир и в 2017 году будет введено 1,9 млн. кв. м. (32 тыс. квартир).

            В 2015 году выделено 122,5 млрд. тенге, из них 92,5 млрд. тенге – на строительство арендного жилья через АО «КИК» и 30 млрд. тенге – на завершение ранее начатых объектов кредитного жилья через МИО для вкладчиков АО «ЖССБК».

            За счет указанных средств уже введено 746,6 тыс. кв. м (12 309 квартир) и до конца т.г. дополнительный ввод составит – 164,5 тыс. кв. м или 3 134 квартир.

В 2016 году выделено 321,5 млрд. тенге, из них АО «НУХ «Байтерек» - 224,5 млрд. тенге, и АО «ФНБ «Самрук-Казына» - 97 млрд. тенге.

            На выделенные средства до конца 2017 года планируется ввести в эксплуатацию порядка 2,2 млн. кв. м. или 38,2 тыс. квартир, из которых на сегодня операторами по строительству (АО «НУХ «Байтерек» и АО «ФНБ «Самрук-Қазына») заключены договора на сумму 178,3 млрд. тенге для строительства порядка 900 тыс. кв.м жилья (15,6 тыс. квартир).

В т.г. введено 13,2 тыс. кв. м. (220 квартир) и до конца года будет дополнительно введено порядка 324,2 тыс. кв. м (4,8 тыс. квартир).

6) Поддержка предпринимательства

Одним из важных направлений в рамках Госпрограммы «Нұрлы жол» и Антикризисного плана является поддержка предпринимательства.

Всего в 2016 году для стимулирования предпринимательской активности за счет средств Нацфонда и ЕНПФ предусмотрено порядка 575 млрд. тенге.

На сегодня из указанных средств в БВУ и финансовых институтах размещены порядка 333 млрд. тенге, из них 141 млрд. тенге получили предприниматели.

Эти средства направлены на подведение инфраструктуры, кредитование новых инвестиционных проектов, финансирование оборотного капитала и экспортных операций и рефинансирования займов.

Мы продолжаем револьверное кредитование компаний обрабатывающей промышленности, за счет выделенных 300 млрд. тенге из Нацфонда в 2014-2015 гг. На 1 августа 2016 года профинансирован 1 491 проект на 380 млрд. тенге.

Для поддержки предпринимательства привлекаются и средства МФО. В прошлом году за счет 93,2 млрд. тенге от АБР и ЕБРР (АБР 62,2 млрд. тенге, ЕБРР 31 млрд. тенге) было профинансировано 624 проекта.

            В текущем году планируется привлечь кредитную линию от АБР и ЕИБ в размере 156,4 млрд. тенге (АБР – 68 млрд. тенге, ЕИБ – 88,4 млрд. тенге).                                         

            В целом принятые меры позволили увеличить выпуск продукции МСБ на 0,3%, занятость на 4,1%, а также кредитование МСБ на 35,8% с начала текущего года.                        

            7) Софинансирование проектов с МФО

            Одним основных направлении является сотрудничество с международными финансовыми организациями (Группа Всемирного Банка, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Азиатский Банк Развития, Исламский Банк Развития) которыми будет оказываться финансовая и техническая поддержка Казахстану согласно рамочным соглашениям о партнерстве.

            На сегодня партнерские проекты с ведущими МФО направлены на развитие инфраструктуры, включая реконструкцию более 3300 км автомобильных дорог, улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель на площади более 380 тыс. га, обеспечение питьевой водой более 515 тыс. человек, а также развитие проектов ГЧП.

            Уже подписаны 18 соглашений на сумму свыше 1 млрд. долларов США. Еще 9 соглашений на 500 млн. долларов США ожидают подписания до конца года.

            На софинансирование проектов совместно с МФО в 2015-2016 годах выделено 20,3 млрд. тенге, из них в 2015 году – 8 млрд. тенге, в 2016 году – 12,3 млрд. тенге.

            Вместе с тем, хотелось бы отметить ограниченность бюджетных инвестиций из Нацфонда в реализацию основных направлений Госпрограммы.

В этой связи, для достижения ключевых показателей к 2020 году, взамен прямого бюджетного финансирования некоторых направлений, их финансирование с 2018 года будет осуществляться за счет привлечения внебюджетных средств (МФО).

В целом Госпрограмма «Нұрлы жол» в 2015-2016 годах стала одним из основных локомотивов роста экономики и обеспечения занятости. Благодаря ее реализации мы смогли не допустить рецессии экономики в 2015-2016 годах.

            Так, эффект реализации Госпрограммы в 2015 году составил 1,3 п.п. в приросте ВВП, создав 125,6 тыс. рабочих мест, в том числе 22,5 тыс. постоянных рабочих мест, 103,1 тыс. временных рабочих мест.

            В текущем году вклад «Нұрлы жол» в рост ВВП оценивается на уровне 1,2 п.п. с обеспечением 200 тыс. рабочих мест.

            III. Реализация поручений Главы государства, данных на расширенном заседании Правительства 9 сентября т.г.

            Как Вы знаете, на последнем расширенном заседании Правительства, Глава государства обозначил ряд приоритетов экономической политики на среднесрочный период.

            Задача Правительства – представить практический план наиболее эффективной и результативной реализации обозначенных Главой государства приоритетов.

            Первое.Для дальнейшего обеспечения населения жильем поручено разработать единую Программу жилищного строительства «Нұрлы Жер», интегрировав в нее все жилищные вопросы из действующих программ.

Основной акцент в Программе будет перенесен с прямого финансирования строительства жилья за счет госсредств на стимулирование частных инициатив через решение следующих задач:

1)        Стимулирование спроса через выдачу ипотечных займов БВУ, включая субсидирование процентной ставки;

2)        Финансирование строительства кредитного жилья для вкладчиков АО «ЖССБК» и создание регионального фонда арендного жилья;

3)        Развитие индивидуального жилищного строительства путем подведения государством ИКИ и предоставления земельных участков, с возмещением затрат за инженерную инфраструктуру.

Реализация Программы позволит разгрузить бюджет через привлечение порядка 10 тг. частных инвестиций на каждый 1 тенге бюджетных средств в жилищное строительство.

Второе.Продуктивная занятость и массовое предпринимательство

Одной из главных задач социально-экономической политики является обеспечение продуктивной занятости населения. Это, прежде всего, решение проблемы самозанятости.

В настоящее время численность самозанятого населения составляет 2.2 млн. человек, из них свыше 60% проживают на селе и имеют доходы ниже 60 тыс. тенге. Четверть из которых – молодежь.

Не секрет, что сегодня часть самозанятого населения вынуждено перебиваться временными работами. Наша задача – максимально вовлечь самозанятых в продуктивную занятость и увеличить их доходы.

Мы видим два пути решения этой задачи.

1) обеспечение продуктивной занятости через повышение профессиональной квалификации и стимулирование трудовой мобильности.

Для этого с 2017 года будет запущен проект «Бесплатное профессионально-техническое образование для всех». На эти цели предусмотрено 7 млрд. тенге, из них 2 млрд. тенге в республиканском бюджете и 5 млрд. тенге в трансфертах общего характера местным бюджетам. Это позволит увеличить количество грантов по профтех специальностям до 84 тыс.

2) стимулирование массового предпринимательства путем развития микрокредитования.

В текущем году на эти цели в рамках ДКЗ и ДКБ выделено более 32,6 млрд. тенге. Благодаря этому в текущем году поддержано около 4,4 тыс. частных инициатив, создано свыше 2 тыс. новых рабочих мест.

В соответствии с поручением Главы государства будут усовершенствованы механизмы микрокредитования. В городах мы планируем вовлечь инфраструктуру банковского сектора, в сельской местности – создать единого оператора по микрокредитованию.

В целом, по нашей оценке, если снизим количество самозанятых на 440 тыс. человек или на 5 п.п. путем предоставления возможности начать свое дело либо получить постоянную занятость, это обеспечит дополнительный прирост ВВП на 3-4% в течении 5 лет или 0,6-0,8% в год.

Третье. Стимулирование частных инициатив и привлечение инвестиций

В последние годы мы наблюдали значительный рост госинвестиций (с учетом квазигоссектора) в экономику до 40%, доля участия государства оценивается в 60% ВВП, тогда как в развитых странах – менее 20%.

Госсектор стал одним из главных инвесторов. Высокая доля участия государства в экономике приводит к сокращению частных инвестиций и вытеснению бизнеса из конкурентной среды.

В этой связи Глава государства дал нам ряд поручений, направленных на снижение доли государства и сокращению госфинансирования экономики, а также по возобновлению инвестиционной активности банковского сектора и частных инвесторов.

Как я говорил ранее что 40% инвестиций приходит на госфинансы, в докризисные годы (в 2004-2005) инвестиции рост инвестиций составлял 30%, при этом в источниках финансирования доля государства не превышала 13%. Это обеспечивало экономический рост без нагрузки на бюджет и Нацфонд. Мы должны вернутся к этому.

Как вы знаете, по поручению Главы государства по активизации процесса приватизации, Правительством утвержден новый Комплексный план приватизации на 2016-2020 годы, включающий перечни из 783 объектов приватизации, в том числе ТОП-65 крупных компаний, которые будут реализованы в приоритетном порядке. Это организации нефтегазовой, железнодорожной, атомной, энергетической и других отраслей экономики.

На сегодня в рамках анализа товарных рынков определяются компании квазигосударственного сектора, действующие в конкурентной среде.

Нам нужно провести повторную инвентаризацию подведомственных организаций министерств и ведомств с целью передачи их в конкурентную среду.

Таким образом, Перечень объектов приватизации будет дополняться. Конечная цель – снизить госучастие в экономике до уровня стран ОЭСР - 15%.

Международный опыт показывает, что приватизация приводит к увеличению уровня возврата на капитал и инвестиции на 30-40%, к двукратному росту фондового рынка и повышению конкуренции.

Привлечение частных инвестиций в первую очередь зависит от восстановления банковского сектора.

Участие БВУ в финансировании инвестиций значительно упало с 16,5% в 2013 году до 6,3% в 2015 году.

В целом, Нацбанком совместно с Правительством будут приняты меры по стимулированию банковского кредитования и увеличению роли финансовых организаций в инвестировании субъектов рынка.

По нашим расчетам рост инвестиций за счет восстановления кредитования БВУ до уровня 2013 года обеспечит увеличение ВВП на 1% ежегодно.

Четвертое. Диверсификация экономики.

Для дальнейшей диверсификации экономики реализуется Программа индустриализации до 2020 года, основанная на поддержке исключительно конкурентоспособных предприятий и увеличении экспорта.

Также одним из важных направлений диверсификации является План сопряжения программы «Нұрлы жол» с Китайской инициативой «Экономический пояс Шелкового пути».

Основными приоритетами формирования современной транспортно-логистической инфраструктуры станет создание условий для развития смешанных перевозок, в том числе развитие мультимодального Евразийского трансконтинентального коридора.

Во исполнение поручения Главы государства на основе программы «Агробизнес 2020» будет разработана Государственная программа развития АПК.

В рамках новой Госпрограммы будут решены задачи по увеличению экспорта переработанной сельхозпродукции, созданию сервисно-заготовительных кооперативов и введению в оборот орошаемых земель.

Благодаря введению 600 тыс. га. орошаемых земель можно создать 200 тыс. постоянных рабочих мест.

Производительность труда в АПК составляет 1,2 млн. тенге на одного работника, что ниже в 3,6 раза по сравнению с остальными отраслями.Если мы увеличим производительность труда на 25%, это даст 1,0-1,5% прироста к ВВП в течение 5 лет или ежегодно на 0,2-0,3%.

Пятое. Стабильная макроэкономика

Базовым условием для эффективной реализации экономической политики является обеспечение макроэкономической стабильности. Она будет достигнута за счет решения следующих задач.

1) Снижение уровня инфляции и дальнейшее обеспечение стабильности цен. В среднесрочной перспективе денежно-кредитная политика НБ будет направлена на снижение инфляции до 3–4%.

2) Недопущение роста государственного долга. На сегодня госдолг РК находится на низком уровне по сравнению с другими странами мира. По состоянию на 1 июля 2016 года совокупный госдолг составляет 10,9 трлн тг (32,2 млрд долл. при курсе 338,8 тг за долл.) или 24,6% к ВВП 2016 года, в том числе внутренний долг 13,5% к ВВП и внешний 11,1% к ВВП.

Для поддержания комфортного уровня государственного долга в 2017–2019 годах планируется снижение дефицита республиканского бюджета до 1,2 % к ВВП в 2017 году с последующим снижением до 1,0 % к ВВП к 2019 году.

3)Нашими целями в налоговой политике являются снижение уровня теневого оборота и стимулирование притока инвестиций в экономику страны путем совершенствования механизмов взимания косвенных налогов и отмены неэффективных налоговых льгот, а также реформирования специальных налоговых режимов.

Ведется активная работа по реформированию налоговой системы и улучшению администрирования, что позволит нам повысить доходы бюджета.

В мировой практике существует целый ряд примеров повышения собираемости налогов, что увеличит налоговые поступления на 30-40% без изменения ставок.

4) В условиях сохранения низких цен на нефть важно обеспечить сохранность Нацфонда для будущих поколений.

По нашему базовому прогнозу ежегодный объем трансфертов из Нацфонда будет превышать поступления на 1,4 трлн тг в 2017 году и 1,0 трлн тг в 2018 – 2019 годах. Это в итоге может привести к сокращению объема активов НФ с 63,4 млрд долл. в 2015 году до 50,7 млрд долл. в 2019 году.

В этой связи дополнительные средства из Нацфонда привлекаться не будут. Мы будем использовать внутренние возможности экономики, основанные на частных инвестициях и развитии предпринимательства.

В целом эффективная реализация программ «Нұрлы жол», Индустриализации, новых направлений, озвученных Главой государства по развитию АПК, массового предпринимательства, восстановлению инвестиционной активности банковского сектора, привлечению частных инвестиций, реформированию налоговой системы позволит обеспечить рост экономики на уровне 3,5-4% ежегодно в среднесрочной перспективе.

Правительство приложит все силы для выполнения поставленных задач. Наши усилия сосредоточены на улучшении качества жизни населения. Мы открыты к диалогу и постараемся учесть все ваши замечания и предложения.

Почему социальной сферой должны руководить женщины, зачем Казахстану полиязычие и насколько советская система образования и здравоохранения востребована в современных условиях - об этом в эксклюзивном интервью "Каравану" рассказала заместитель Премьер-Министра РК Дарига Назарбаева.

Прошел почти год с того дня, когда вы были назначены на должность заместителя Премьер-Министра. Чему он вас научил, от каких иллюзий избавил?

- Крушения иллюзий не произошло хотя бы потому, что их и не было. Не со студенческой скамьи я пришла в правительство. Многое прожито и пережито, управленческий опыт есть. Работа в парламенте подготовила меня к работе в исполнительном органе власти. Проблемы социальной сферы мы с депутатами хорошо изучили и направили в правительство множество дельных рекомендаций. Теперь у меня появилась возможность эти рекомендации воплощать в жизнь.

Прошедший год погрузил меня в океан информации, познакомил с интересными людьми, показал механизм обсуждения и принятия решений, позволил понять принцип работы госорганов - огромного количества профессионалов, людей скромных, добросовестно и честно несущих непростую службу.

Еще этот год научил меня терпению - нужны большие усилия для того, чтобы сделать хотя бы полшага вперед. Приходится проводить много совещаний, обсуждать, убеждать, согласовывать. Терпение всегда вознаграждается...

- Задевают острые реплики наблюдателей и комментаторов в отношении вас?

- В какой-то степени. Я живой человек. С другой стороны, эмоции здесь неуместны. Я на государственной службе и отвечаю за сектор, который влияет непосредственно на самочувствие граждан и в котором каждый видит себя экспертом, что отчасти правда. Благодарна за дельную критику и интересные идеи. Сразу реагирую и на то, и на другое, даю соответствующие поручения ведомствам.

"Перемены всегда причиняют неудобства"

- Один из сегментов зоны вашей ответственности - социальное поле: образование, здравоохранение. Считается, что это самый сложный участок для управленца государственного масштаба, он изобилует репутационными потерями. Вас это не смущает?

- Нет, не смущает. Без репутационных потерь не обойтись, особенно когда речь идет о преобразованиях, порой болезненных. Может ли врач лечить болезнь, не причинив боли? Перемены всегда причиняют неудобства: приходится расставаться с чем-то привычным, менять что-то в своей жизни.

Новшества, какими бы положительными они ни были, всегда воспринимаются настороженно. Наверное, и вправду нужно обладать известной долей смелости, чтобы брать на себя ответственность по реформированию столь значимой и уязвимой сферы. Но ведь волков бояться - в лес не ходить. Кроме того, я убеждена, что этот сектор должен быть в женских руках. Здравоохранение, образование, социальная защита - это ведь привычный женский мир, населенный детьми, школьниками, студентами, пенсионерами. И всех людей от мала до велика, от первого и до последнего вздоха встречает, сопровождает и провожает социальная сфера. Это невероятно сложная и вместе с тем удивительно интересная работа. Даже несмотря на то, что она считается "неблагодарной"...

- Согласитесь, что советские модели здравоохранения и образования остались в памяти людей как весьма качественные. Вы ведь тоже в свое время учились в советских школах, в советских вузах, лечились в советских больницах...

- Трудно не согласиться с тем, что очевидно. Я хорошо помню время, когда не было ни лицеев, ни гимназий, только школы-десятилетки, в одной из которых я получила аттестат о среднем образовании. Помню прекрасных учителей, помню великолепных университетских преподавателей - и в Москве, и в Алма-Ате. И родильные дома, где появились на свет мои дети, тоже вспоминаю с благодарностью. Эмоциональная связь с прошлым свойственна любому человеку, это и называют ностальгией.

Но дело не только в лирических переживаниях. Врачи и учителя той поры были самой многочисленной армией советской интеллигенции, в среде которой кристаллизовались базовые ценности: профессионализм, добросовестность, порядочность, чувство долга, бескорыстие. Фильмы тех лет оставили нам пусть несколько идеализированные, но яркие образы. Разве можно забыть врача Владимира Устименко из картины "Дорогой мой человек" или учителя Мельникова из "Доживем до понедельника"? Но не следует забывать и о том, что такой тип личности мог существовать лишь в условиях глобального идеологического проекта, утопического, как показало время. А оно меняется. Всё стало другим.

Прививка рынком сделала свое дело, люди изменились. Я сейчас говорю не об осложнениях, не о болезненных последствиях этой прививки. Но нельзя не заметить, что люди, рожденные вне утопических догм, привычных для нашего поколения, - это уже другие люди. Они активны, жизнелюбивы, самостоятельны, склонны к личной конкуренции, им дорог успех во всех видах и формах, они желают чувствовать себя не только гражданами своей страны, но и частью человечества, в конце концов. И они вправе получить, так сказать, свободно конвертируемое образование, которое сделает их современными и востребованными. Что вовсе не заставит расстаться с порядочностью и другими базовыми человеческими ценностями.

Советская школа была эталонной для своего времени. Но с тех пор наука, технологии да и человечество в целом совершили качественный скачок. Развитие информационных технологий, Интернета поместило весь мир в компьютер на нашем столе. И какой бы образцовой ни была советская система образования, само время диктует необходимость ее реформирования. Но ее призрак все еще теснится у нас за плечами, ревниво наблюдая за проводимыми реформами, которые, действительно, не всегда дают ожидаемые результаты.

Но и этому тоже есть объяснение - реформы разрабатываются в тиши кабинетов, и им, возможно, не хватает практической базы. Проблема в том, что до недавнего времени они не получали достаточно широкого обсуждения. А для успешности просто необходим объективный, профессиональный взгляд как изнутри системы, так и со стороны. В этом направлении мы сейчас и движемся.

"Так нам выпало, ничего не поделаешь"

- Как вы думаете, почему именно "нива народного просвещения" оказалась столь привлекательной для реформаторов, но столь же противоречивой по результатам?

- А давайте вспомним, что реформа средней школы 1983 года была едва ли не первой предшественницей перестройки! А давайте не забывать, что и в самые далекие советские времена эта "нива" была подвержена частым мутациям: существовали мужские и женские школы, потом их объединили. То действовала десятилетка, то одиннадцатилетка. Были медали серебряные и золотые, потом осталось только золото. Я уж не говорю о школьной форме и учебниках, в которых не успевали зачернять тушью портреты "врагов". Всякое было. Этот социальный феномен всегда на виду, как на ладони, потому что "мы все учились понемногу", потому что почти у всех есть дети, внуки, которые учатся или будут учиться. То есть в это поле так или иначе вовлечены все. И недостатки этой отрасли очевидны для всех. Вот и реформаторы первых лет независимости не устояли перед соблазном скорых и ярких побед. Им казалось, что стоит лишь некоторые школы назвать "лицеями", а техникумы "колледжами", как все чудным образом изменится. Все областные пединституты превратились в "университеты", а уж сколько возникло "академий"...

Естественное стремление людей получить хорошее образование столкнулось с недобросовестностью предпринимателей, подменивших образование торговлей дипломами. Были в то же время и добросовестные, искренние попытки реформирования, но хватало и афер, особенно с учебниками. Понимаете, физика, математика, биология, химия - вне идеологических влияний. А вот история, литература, даже география находятся в сильной зависимости от базового мифа. Согласитесь, что после крушения советской идеологии строить гуманитарное обучение на осколках и обломках агонирующего мифа - бессмысленно. Нужна качественно новая идеологема, а она не растет как на дрожжах, не выпекается по заказу. Это время, это усилия, это мучительный рост. И все мы находимся внутри этого процесса, и вопросов у нас больше, чем ответов. Так нам выпало, ничего не поделаешь. Это касается не только образования...

- Ну, хорошо. Лето заканчивается, скоро 1 сентября. Что ждет наших школьников, какие изменения им уготованы?

- Ничего особенного, ничего "судьбоносного". Малыши, которые придут в первый класс 1 сентября 2016 года, будут учиться пять дней в неделю и завершат учебный год 30 мая 2017 года. Только они! Ученикам и учителям будет дополнительно предоставлено 34 выходных дня. На заработной плате учителей это не отразится. В следующем учебном году на пятидневку перейдут ученики 1-го, 2-го, 5-го и 7-го классов. В 2018 году в этом режиме будут трудиться ученики с 1-го по 10-й классы. И только с сентября 2019 года на этот рабочий график перейдут все.

- А чем обусловлен 12-летний цикл обучения? Была десятилетка, была одиннадцатилетка, но 12?

- Верхней планкой среднего образования останется цифра 11. Просто вводится нулевой класс - для детей 6 лет. А в первом классе могут оказаться дети и 6, и 7 лет - по желанию родителей. Получается 0 + 11. Это распространенная международная практика, доказавшая свою состоятельность. Нулевой класс - своеобразная декомпрессионная камера, поднимающая малыша из глубин безмятежного детства в сферу взрослой ответственности. Согласна, 12 лет - это долго, но плюс в том, что за 12 лет мы успеем также обучить ребенка навыкам предпринимательства, умению ориентироваться в безбрежном информационном потоке и еще многому, что пригодится в жизни.

Полиязычие - ключ к успеху

- Теперь о языках. Тема болезненная. Поставлена задача одновременного обучения детей на казахском, русском, английском. Это реально?

- А что здесь нереального или болезненного? Полиязычие стало нормой во многих странах. Государства, ориентированные на развитие туризма и привлечение инвестиций, давно перешли на полиязычие - для них это вопрос выживания и процветания, их ключ к успеху. Просто люди исходят из реальности.

Мы не похожи ни на одну другую страну и пришли к полиязычию в силу собственных обстоятельств. И нам нужно принять это, отбросив все накопленные обиды и страхи. Людей нельзя силой заставить говорить на каком-либо языке. Их можно только мотивировать. Самая сильная, природная мотивация - у казахов, носителей языка. Им нужно его сберечь, сделать востребованным, легко осваиваемым. Это правильно, это сродни материнскому инстинкту. И я понимаю обеспокоенность моих соотечественников в данном вопросе.

Главная задача - разработать и внедрить с 2017 года методику быстрого и качественного овладения казахским языком всеми учащимися независимо от национальности. Обучению казахскому и на казахском языке будет отведено больше времени, чем раньше.

Но мы не должны терять русский язык. Во-первых, это просто неразумно. Билингвизм - это данность, которую нам нужно сохранить. Во-вторых, с северным соседом у нас крепкие политические и экономические связи. Он для казахстанских производителей выгодный партнер и потребитель товаров и услуг. В-третьих, лингвистическая среда крупных городов, столиц, областных центров, конечно же, смешанная, но с заметной долей русского языка.

В идеале все граждане страны должны будут легко переходить с русского на казахский, с казахского на русский, вот и всё. Однако движение лингвистических массивов должно быть встречным. То есть русскоговорящие должны избавиться от своих страхов, связанных с незнанием казахского. А лучший способ от них избавиться - овладеть языком. Пять сотен слов да два десятка речевых оборотов выучить можно! Для начала этого достаточно. Если этого добьемся, то не узнаем своей страны. Турки, татары, узбеки, азербайджанцы, балкарцы и другие тюркские народы, живущие в нашей стране, заговорят по-казахски, словно через ручей перешагнут! Языки-то родственные. А когда русскоязычные жители, поборов свои комплексы и страхи, пусть с ошибками, с акцентом, но заговорят по-казахски, тогда и появится то, к чему мы так давно стремимся, что выражено в начальной строке Конституции: "Мы, народ Казахстана...".

Заметим, все это я говорю о нынешних взрослых людях, таскающих за плечами рюкзак с битыми кирпичами прошлого. А вот малыши, которые через пару недель сядут за парты, выйдут из школы через 11 лет умными, открытыми, развитыми людьми, легко переходящими с русского на казахский, с казахского на английский. Это веление времени.

Как ни крути, без английского никак...

- С казахским и русским разобрались. Но зачем учить еще и английский язык? Так ли он необходим?

- Полиязычие - неотъемлемая часть Большого плана, Плана Нации, плана Казахстан-2050.

Помимо богатства наших недр открывается новая Ойкумена - транзитный потенциал нашей страны. Шелковый путь, который, казалось, канул в Лету и память о котором дошла до нас через летописи и археологические памятники, возрождается в новых условиях, становится дорогой жизни не только для нас, но и для половины мира. Модное выражение "Казахстан - мост между Западом и Востоком" - наполняется не только геополитическим, но и осязаемым экономическим смыслом. За этим глобальным проектом Президента открывается океан возможностей.

Современное государство немыслимо без информатизации всей системы государственного управления, предоставления госуслуг, бизнеса - от малого до великого. Информатизация сократит расстояния между городами и селами, значительно облегчит жизнь гражданам. Мы добьемся того, чтобы сельское образование стало ничуть не хуже городского, а жизнь на селе была не менее интересной, чем в городе. Ведь большая часть современных открытий и в медицине, и в сельском хозяйстве, и еще во многих других областях изложена на английском языке.

А сколько обучающих курсов в online-режиме предлагает сегодня Интернет! Можно получить образование за небольшие деньги в ведущих учебных заведениях мира, не выходя из дома. А какие это дает возможности учителям для творчества, для того чтобы сделать каждый урок интересным!

Сплошная компьютеризация и информатизация изменят лицо школы. Дети смогут получать знания в игровой и визуальной формах. Мы хотим научить их быть на "ты" с робототехникой, с программированием, творчески мыслить и уметь применять свои знания в жизни. Знание языков перестает быть явлением элитарным.

Поэтому, как ни крути, без английского никак...

Нельзя постоянно жить с оглядкой на прошлое. Что было, то было...

В нем было много и хорошего, и плохого. Нужно сказать ему спасибо за уроки и уверенно двигаться вперед. Мы ничего не можем изменить в прошлом. Но мы в состоянии построить настоящее именно так, как все этого хотим.

Первый шаг- невероятно сложный и важный

- И все же против лингвистического расширения образования высказывается множество аргументов, основные из которых - дефицит квалифицированных кадров и отсутствие хороших учебных программ. Под силу ли стране в настоящих условиях такая задача?

- Если не будет поставлена задача, ничего и не появится. Мы еще сто лет будем готовиться и не будем готовы. Никто не ждет сиюминутного успеха. Всем придется потрудиться. Мы понимаем, что это процесс длительный во времени. Но надо с чего-то начинать. Мы делаем только первый, невероятно сложный и важный шаг.

Пора избавиться от комплексов провинциала и верить в народ, учителей, в наших детей. Мы не вправе закрывать им дорогу к новым возможностям, успеху, навязывая свои порядком выцветшие стереотипы, страхи и комплексы. Через знания мы положим весь мир к их ногам. А языки - это один из необходимых инструментов достижения этой цели.

Только молодежь, обладающая знаниями, глобальным видением и стратегическим мышлением, способна привести нашу страну к процветанию. Я в это верю.

Еще совсем недавно мы жили без Интернета, сотовых телефонов, электронных гаджетов, без "Гугла" и социальных сетей. Не так много времени прошло, а эти новшества стали такой же привычной частью жизни, как электричество, например.

- Прошлой осенью была принята государственная программа развития образования, намечены пути перехода к трехъязычному обучению. Но готовы ли сами школы к таким новшествам?

- Мы продумали и все вопросы, связанные с подготовкой учителей и созданием материально-технических условий в школах. Перестраивать необходимо всю систему обучения в колледжах и вузах - тоже усиливать языковые компоненты.

Времени для разбега у нас достаточно: преподавание физики, химии, информатики, биологии на английском языке начнется в 2019 году в старшей школе в 10-11-м классах. Однако уже сегодня ряд школ изъявил желание в этом учебном году перейти на преподавание этих предметов на английском языке в старших классах. Приветствуется также, не дожидаясь 2019 года, открытие англоязычного класса в школах, куда родители, по желанию, могут направить своих детей.

Более пяти тысяч учителей начали проходить языковые курсы: длительность курсов - от 4 до 9 месяцев с сохранением заработной платы и оплаты проезда для обучения.

Хорошие новости у нас еще впереди

- Такие реформы уже в ближайшем будущем потребуют целой армии учителей, преподающих предметы на трех языках. Как решать эту проблему? Ведь не насильно же заставлять педагогов учить дополнительно два языка...

- Мотивация - это корень всего. МОН разрабатывает методику дополнительного поощрения учителей с углубленным знанием трех языков, способных вести предметы. Хорошие новости у нас еще впереди.

Кроме того, прорабатывается вопрос о предоставлении школам финансово-хозяйственной самостоятельности, которая позволит им получать внебюджетные доходы, привлекать спонсоров, оказывать платные услуги и под контролем наблюдательных советов с участием учителей, родителей, общественности.

Школа самостоятельно будет разрабатывать свой план развития на три года, и в рамках этого плана, и в пределах фонда заработной платы будет устанавливать систему оплаты труда.

Министерству поручено разработать модель "идеальной школы", отвечающую всем современным требованиям. Нам необходимо ее видеть для того, чтобы ясно представлять цель, к которой поступательно двигаться.

- А как все это скажется на детях? Как будет решаться вопрос с охраной здоровья учеников?

- Нынешним детям действительно приходится нелегко. Объем знаний и информации, который должен усвоить каждый ребенок, от поколения к поколению растет в разы. Но, с другой стороны, они даже более подготовлены к этим знаниям, чем взрослые. Они проводят время в Интернете, смотрят телевизор, где учатся воспринимать информацию о современном мире, причем скорее интуитивно, и знание языков здесь зачастую вторично. Они гибче и легче воспринимают языки. Тем более что большинство казахстанских детей изначально - билингвы, в той или иной степени понимающие и говорящие и по-казахски, и по-русски. Поэтому, я думаю, обучение на трех языках им вполне под силу.

Но это не значит, что вопрос охраны детского здоровья можно пустить на самотек. Школьные врачи должны тесно взаимодействовать с врачами участковыми. Скоро будут введены электронные паспорта здоровья для всех граждан, в которых будет отражена вся их медицинская история. И передача школьных медпунктов в ведение МЗСР позволит школьным врачам получить мгновенный доступ к информации о состоянии здоровья учеников.

В заключение хочу поблагодарить всех казахстанцев за активное участие в обсуждении реформ в образовании. Это помогло нам взглянуть на предстоящие перемены глазами учителей, родителей, общественности - и это благо. Ничто не совершенно в этом мире - мы живем в век быстрых и глобальных изменений. А значит, мы должны быть гибкими и быть всегда впереди, а не в хвосте этих процессов. Это также означает, что мы еще не раз вернемся к вопросам образования, так как речь идет о высоком качестве человеческих ресурсов, без которого прорыв в социально-экономической сфере невозможен.

Идея нашего Президента о введении полиязычия продиктована его заботой о детях, о будущих поколениях казахстанцев, которым предстоит дальше уверенно и достойно нести знамя нашей независимости. У Президента есть особое редкое качество - дар предвидения. И новейшая история Казахстана много раз дала этому подтверждение. Нам надо научиться верить в себя, в свои поистине неограниченные возможности и очень много трудиться. Иного выбора у нас нет.

КАЗИНФОРМ

Выступление Министра сельского хозяйства на Парламентские слушания по теме:

«Повышение конкурентоспособности отечественного аграрного сектора в условиях ЕАЭС и ВТО - законодательное регулирование и его практическая реализация»

  Текст Слайды

Приветственное слово

Краткая характеристика агропромышленного комплекса Казахстана (итоги развития АПК за последние 10 лет);

Уважаемые депутаты! Уважаемые участники Парламентских слушаний!

Сегодня агропромышленный комплекс является не только одним из стабильно развивающихся секторов экономики, но экономически привлекательной отраслью. При этом на протяжении всего времени становления отечественного агросектора надежными партнерами являлись страны ЕАЭС.

За последние 10 лет объем производства в сельском хозяйстве увеличился на 41% (в реальном выражении).

Экспорт сельхозпродукции и ее переработки увеличился на 59% и составил более 2,0 млрд. долларов США, в том числе в страны ЕАЭС экспорт составил 379 млн. долларов США.  

Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства увеличились до 167,0 млрд. тенге в 2015 году или почти в 3,4 раза.

Однако, потенциал отечественного АПК гораздо выше. При чем в большинстве случаях наша продукция на равных конкурирует на евразийском рынке. Это хорошо, но здесь нужно отметить, что во многом производство этой конкурирующей продукции субсидируется Правительствами стран ЕАЭС, то есть, по сути, мы снижаем эффективность государственной поддержки друг другу или другими словами финансируем торговые противостояния.

Определив межстрановую специализацию и синхронизировав господдержку, мы могли бы избежать этих проблем и сосредоточиться на развитии отраслей наиболее перспективных для наших стран. Перспективность должна быть обусловлена, прежде всего природно-климатическими условиями. При этом мы предлагаем продолжить смещение акцентов господдержки с желтой на зеленую корзину.

Что уже сделано сегодня в этом направлении!

Слайд 1

Титульный лист

Слайд 2 (Объем валовой продукции сельского хозяйства)

Слайд 3 (Экспорт и импорт продукции АПК)

Слайд 4 (Объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства)

Принятые меры по повышению конкурентоспособности аграрного сектора (что сделано? Ключевые инициативы).

В соответствии с программой «Агробизнес-2020» с 2011 года господдержка АПК увеличилась с 68,1 млрд. тенге до 176 млрд. тенге в 2016 году или в 2,6 раза.

При этом необходимо отметить значительное увеличение доли расходов на АПК, переданных в бюджет местных исполнительных органов (с 32 млрд. тенге в 2011 году до 155,2 млрд. тенге в 2016 году или в 4,9 раза).

Внедряются новые инструменты государственной поддержки, повышаются нормативы эффективных видов субсидий и снижаются нормативы неэффективных.

Особенно это необходимо в настоящее время, когда Казахстан вступив в ЕАЭС и ВТО принял на себя ряд обязательств, в том числе и по сельскому хозяйству.

Слайд 5

(Господдержка)

При вступлении Казахстана в ВТО гос. поддержка сохранена на уровне 8,5% от валовой продукции сельского хозяйства;

Более того при вступлении Казахстана в ВТО была достигнута договоренность на применение мер государственной поддержки сельского хозяйства, в виде прямых субсидий – «желтой корзины» на уровне 8,5% от валовой продукции сельского хозяйства. Для сравнения, недавно вступившие в ВТО страны как, Россия, Украина, Кыргызстан, Молдова, Хорватия, Грузия, которые будут субсидировать в пределах 5%.

При этом следует отметить, что объемы государственной поддержки в рамках «зеленой корзины» можно оказывать без каких либо ограничений, то есть расходы на поддержку агрострахования, науку, консалтинг, ветеринарию, фитосанитарию, инфраструктурные проекты, социальное обеспечение и иные меры, не влияющие на конечную стоимость продукции, вообще не лимитированы.

Слайд 6 (Вступление Казахстана в ВТО)

Усовершенствована система налогообложения субъектов АПК;

Усовершенствована система налогообложения субъектов АПК.

Для нивелирования возросшей налоговой нагрузки сельхозтоваропроизводителям – юридическим лицам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, применяющим общеустановленный режим налогообложения предоставлено право производить двойной вычет по фонду оплаты труда, уменьшению ставки социального налога до 6,5%, 70% льготы при уплате НДС, и освобождению от уплаты налога на имущество, транспорт. А также для всех КФХ, плата за эмиссию в окружающую среду включена в состав ЕЗН.

Кроме того доходы каждого члена ЛПХ, от реализации сельхозпродукции заготовительным организациям, освобождены от ИПН в пределах 24-кратного минимального размера заработной платы.

3. Решены законодательные ограничения по применению некоторых льгот для субъектов АПК путем расширения действия 70% льготы по НДС на переработку шкур и шерсти; исключения запрета на применение СНР юр.лицам и у которых имеется доля в других юрлицах; включения живого крупного рогатого скота в перечень товаров, по которым НДС на импорт уплачивается зачетом.

Кроме того повышена привлекательность СНР для сельхозкооперативов.

В совокупности эти новшества во многом решают вопросы рационального использования земель, сбыта, выхода из теневого оборота значительной части агропродовольственного рынка.

Слайд 7 (Совершенствование системы налогообложения субъектов АПК)

Налажена культура производства (технологичность, проект по экспорту мяса, научное обеспечение, производство в агроформированиях, диверсификация производства);

Устранены барьеры для племенного дела и либерализован рынкок селекционных достижений;

Налажена культура производства в отрасли животноводства и растениеводства.

В животноводстве в первую очередь необходимо отметить, что успешно реализуется проект по развитию экспортного потенциала мяса КРС, который позволил выстроить необходимую технологическую цепочку производства говядины и нарастить новое экспортное направление.

В период 2011-2015 годы в рамках данного проекта в республике за счет частных инвестиций и государственной поддержки созданы сеть откормочных площадок на 180,0 тыс. скотомест, участвует более 10 тысяч фермерских хозяйств, которые занимаются выращиванием КРС. В итоге за 2015 году экспортировано более 16 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, в том числе более 6,4 тыс. тонн свежеохлажденной говядины.

Помимо этого усовершенствовано законодательство о племенном животноводстве, предусматривающее дерегулирование сферы племенного скот.

Статус присваивается непосредственно племенному животному, а не племенному хозяйству.  Деятельность регулируется республиканскими палатами. Наряду с республиканскими палатами по породам КРС в текущем году будут созданы республиканские палаты по всем видам сельскохоз животных. 

В растениеводстве необходимо отметить результаты структурной и технологической диверсификации, если в 2011 году посевная площадь под пшеницей составляла почти 66% (13,8 млн.га), то в 2015 году эти площади сократились до 56% (11,7 млн. га). При этом достигнуто расширение посевных площадей масличных на 11%, зернофуражных, крупяных и бобовых культур на 36%, овощебахчевых и картофеля – на 12% и соответственно объемов производства растениеводческой продукции, что способствует укреплению кормовой базы животноводства, обеспечению сырьем перерабатывающих предприятий.

Рост производства приоритетных культур повысило интерес иностранных инвесторов к данным направлениям. Так, планируются строительство заводов по переработке масличных культур такими транснациональными компаниями, как ГК «ЭФКО» и «Сиань Айдзю». Партнером по второму проекту выступает казахстанская компания ТОО «Total impex». Аналогичные намерения имеют и отечественные производители, такие как ТОО «МЭЗ-СКО» и АО «Евразиан Фудс Корпорейшн».

Слайд 8 (Проект по развитию экспортного потенциала мяса КРС)

Слайд 9 (Диверсификация структуры посевных площадей

сельхозкультур за 2009-2016 годы)

Модернизована система ветеринарии и фитосанитарии.

Модернизована система ветеринарии и фитосанитарии.

В области ветеринарии, впервые разработана и принята долгосрочная стратегия развития ветеринарной службы, одобренная МЭБ.

Институционально укреплена ветеринарная система, (как на республиканском, так и на местном уровнях);

Приняты меры по материально-техническому оснащению ветеринарных организаций (и ветеринарных лабораторий);

Получен статус страны, свободной от ящура без вакцинации по 9-ти областям  республики, что позволяет этим областям беспрепятственно экспортировать животных и сельскохозяйственную продукцию.   

В области фитосанитарии для продвижения отечественной подкарантинной продукции на внешние рынки Казахстан осуществляет сотрудничество с Европейской и Средиземноморской организацией по защите растений и Международной конвенцией по карантину и защите растений, обеспечивающее совместные и эффективные действия, по предотвращению заноса и распространению вредных организмов, получать сведения о наличии и распространении карантинных объектов.

В рамках Таможенного союза упрощены фитосанитарные требования России и Беларусии, что позволило обеспечить применение единых требований по осуществлению единого порядка карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории и таможенной границе и снять барьеры при перемещении растениеводческой продукции.

В рамках ВТО Казахстан взаимодействует с Секретариатом ВТО, странами-членами ВТО, международными организациями через Информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам.

В целом вышеуказанными мерами обеспечивается благоприятная фитосанитарная ситуация в республике, о чем свидетельствует отсутствие запретов на поставку отечественной сельскохозяйственной растениеводческой продукции со стороны третьих стран.

Слайд 10 (Создана современная система ветеринарии)

Слайд 11 (Модернизирована система фитосанитарии)

Устранены барьеры для сельхозкооперации;

Для исключения барьеров, препятствующих объединению мелких сельхозтоваропроизводителей 29 октября 2015 года Главой государства подписаны и вступили в силу с 1 января 2016 года закон «О сельскохозяйственных кооперативах» и сопутствующий к нему закон.

Законы направлены на создание условий для кооперации СХТП в вопросах реализации продукции, закупа средств производства, доступа к сельхозтехнике и распространению знаний. К преимуществам сельскохозяйственной кооперации можно отнести: потенциальную экономию на расходах для производства, повышение доходов за счет доступа к рынкам сбыта.

Слайд 12 (Устранены барьеры для сельхозкооперации)

Созданы условия для развития производства органической продукции;

Одним из перспективных экспортных направлений развития для Казахстана является органическая продукция. В целях создания условий для ее развития в прошлом году принят закон «О производстве органической продукции», позволяющий регулировать оборот данной продукции на внутреннем рынке, а также наращивать ее экспорт. Слайд 13 (Принят Закон о производстве органической продукции)
Рынки сбыта

Решением проблем внешних рынков сбыта является созданный Евразийский экономический Союз, предоставляющие возможность торговли на рынке товаров с численностью населения более 180 млн. человек с суммарным ВВП пяти стран более 2,2 трлн. долларов США. Общий импорт продукции АПК в ЕАЭС составляет более 44,0 млрд. долларов.

Кроме того, вступлением Казахстана в ВТО открывается широкие возможности для развития сельскохозяйственных экспортоориентированных производств.

Также в целях выполнения поставленной Главой государства задачи по привлечению стратегических инвесторов в мясную и молочную отрасли и обеспечения экспорта мяса с крупными компаниями, являющимися лидерами на мировом рынке мясной отрасли был подписан ряд соответствующих документов о создании совместных инвестиционных проектов.

Одной из таких компании является китайская транснациональная корпорация «Rifa Holding Group», которая подписала с компанией «Евразия агрохолдинг» меморандум по созданию мясного кластера в Восточно-Казахстанской области.

Кроме того, между одним из крупных предприятий страны ТОО «Актеп» и итальянской компанией «Inalca Eurasia» подписано инвестиционное соглашение, предусматривающее создание вертикально-интегрированной компании для строительства в трех областях республики откормочных площадок с общей мощностью 44 тыс.голов единовременного откорма, также модернизация мясокомбината с увеличением мощности до 20 тыс.тонн мяса и мясной продукции. Объем инвестиций составляет 100 млн. долларов. Также компания намерена создать бренд казахстанского мяса и обеспечивать ее экспорт в страны Европы и Россию.

 

Проблемные вопросы, препятствующие повышению конкурентоспособности АПК.

В то же время следует отметить, что нерешенных проблем в аграрном секторе экономики еще немало. Уровень его конкурентоспособности не в полной мере соответствует требованиям времени.

Одной из причин сложившейся ситуации является недофинансирование инструментов Программы «Агробизнес-2020». Так, объем недофинансирования в 2013 году составляет 26 млрд. тенге (14,13%), в 2014 году – 110 млрд. тенге (35,4%), в 2015 году – 115 млрд. тенге (34,4%), в 2016 году – 127 млрд. тенге (36,8%), в 2017 году – 175,0 млрд. тенге (45,7%).

И как результат относительно низкий объем инвестиций в сельское хозяйство. Так для сравнения по итогам 2015 года объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составил 167,1 млрд. тенге, что в 23 раза меньше объема инвестиций в основной капитал в промышленность и в 7 раз в транспорт и складирование.

В свою очередь, незначительный объем притока инвестиций проявляется в:

- низкой технической оснащенности отрасли (80% парка сельскохозяйственной техники области  изношено);

- низком уровне интенсификации земледелия (слабо поставлена работа по повышению плодородия почв, применению удобрений);

- низком уровне генетического потенциала сельхозживотных (доля племенного поголовья КРС в общем стаде по республике 10,8%, тогда как в странах с развитым животноводством этот показатель составляет около 40-50%);

- низкой продуктивности сельхозживотных (средний показатель по надою молока на одну корову по РК – 2309 килограммов в год, в зарубежных странах этот показатель равен 6-8 тыс. литров в год.

Кроме того несмотря на все преимущества функционирования Казахстан в условиях открытых границ в рамках ЕАЭС и ВТО, мы наблюдаем такие отрицательные моменты как наличие зарубежной контрафактной и фальсифицированной продукции на отечественном рынке продовольственных товаров. Наряду с намеренным введением потребителя в заблуждение относительно свойств и происхождения продуктов, эта продукция наносит прямой ущерб здоровью населения и способствует недобросовестной конкуренции на продовольственном рынке. Поэтому необходимо активно сотрудничать в борьбе с производителями и продавцами такой продукции.

Что планируется сделать?

Слайд 14 (факторы, сдерживающие развитие АПК)

Пути решения (Что планируется сделать?)

Полное финансирование инструментов «Агробизнеса 2020»;

Во - первых, для успешной реализации механизмов субсидирования АПК необходимо в полном объеме обеспечить финансирование программы «Агробизнес-2020». Этого требует создание единого рынка ЕАЭС и ВТО, в котором сельхозтоваропроизводители стран-участниц имеют одинаковые условия для доступа к рынку при различных объемах государственной поддержки.  
Реформирование системы субсидирования АПК, автоматизация процесса субсидирования

Помимо этого в текущем году будет продолжено глобальное реформирование системы субсидирования АПК с дальнейшей автоматизацией процесса субсидирования. Суть реформы в сокращении нестимулирующих субсидий и государственных расходов. В этой связи планируется упразднение гектарной субсидии в 2016 году и изменение программ субсидирования животноводства.

При этом высвободившиеся средства планируется перенаправить на более эффективные направления, способствующие модернизации оборудования и технологии: инвестиционные субсидии, субсидирование на процентной ставки, страхование в растениеводстве, субсидирование НДС, племенное дело, субсидирование затрат бизнес ассоциаций на услуги научных организаций, повышение фитосанитарной безопасности.

Слайд 15 (Реформирование системы субсидирования в АПК)

Слайд 16

(Автоматизация процесса субсидирования с концентрацией

субсидий у единого оператора)

Страхование в растениеводстве и животноводстве Кроме того планируется совершенствование действующего законодательства в области обязательного страхования в растениеводстве, а также с учетом опыта зарубежных стран ведется работа по внедрению обязательного страхования сельскохозяйственных животных в Казахстане. Слайд 17,18 (Совершенствование страхования в растениеводства и животноводстве)
Борьба с контрафактной и фальсифиц. продукции Для решения проблем с контрафактной и фальсифицированной продукции Правительством проводится системная работа по контролю за такой продукцией, по борьбе с его производителями и распространителями. Кроме того прорабатывается наше предложение по передачи функции в области технического регулирования пищевой продукции и выявлению фальсифицированной продукции Минсельхозу.  
Проблема рынков сбыта Приоритетной задачей по развитию рынков сбыта является экспорт сельскохозяйственной продукции на рынки КНР. Следует отметить, что китайской стороной делается акцент на импорт качественной органической сельхозпродукции из Казахстана.  

Посыл в зал

Совершенствование законодательства

Уважаемые депутаты! Реформирование аграрной отрасли повлечет за собой некоторые изменения направлений и объемов государственной поддержки.

В связи с отсутствием в действующих законодательных актах предлагаемых изменений, в первую очередь необходимо совершенствование правового регулирования системы господдержки АПК и повышение ее эффективности.

И здесь снова нам потребуется поддержка со стороны депутатов Парламента.

В целом, своевременное принятие совместно с депутатами Парламента документа, законодательно закрепляющего введение новых механизмов государственного регулирования аграрной отрасли позволит повысить эффективность поддержки сельского хозяйства и добиться лучших результатов при тех же вложениях. Благодарю за внимание!

 

Министр по инвестициям и развитию РК Асет Исекешев рассказал в интервью о степени открытости Правительства, о новых механизмах взаимодействия гражданского общества, бизнеса и исполнительной власти, и новых, более эффективных способах обработки и использования информации.

- Асет Орентаевич, мы все чаще слышим о создании «открытого правительства», которое обеспечит нам свободный доступ к информации, участие в обсуждении принимаемых законов и обеспечит общественный контроль за действиями власти. Насколько эти нововведения реализуемы в Казахстане и нужны ли они обществу?

- Наше общество медленно, но верно меняется, граждане все активнее высказывают свою позицию и предъявляют законные требования к власти - это хорошая тенденция. Открытость власти, быстрая и качественная реакция на обращения, свободный доступ к необходимой информации помогут людям лучше разбираться и адекватно оценивать работу органов власти. 
Сегодня уже многое сделано для уменьшения бюрократии при получении государственных услуг. Мы обеспечили прозрачность процессов оказания множества госуслуг за счет того, что нам удалось полностью их автоматизировать и исключить человеческий фактор.

С помощью проектов «открытого правительства», мы намереваемся еще больше повернуть систему государственного управления лицом к нашим гражданам. Основная идея - это свободный доступ к информации. Поэтому первым делом мы создали портал «открытых данных» предназначенный для размещения информации в форматах, пригодных для последующей обработки и анализа. Такой подход позволит широко использовать открытые государственные базы данных для создания на их основе приложений и сервисов, предоставления услуг, проведения исследований и других целей.

- О каких именно данных идет речь? 

- Речь идет о любой информации, вырабатываемой государственными органами в процессе осуществления своих функций. Это могут быть статистические данные, результаты аудита и контроля, планы и отчеты по освоению бюджетов, результаты различных проверок, к примеру, органов санитарно-эпидемиологической службы, налоговой службы или органов по защите прав потребителей. 

Чтобы быть более понятным, я хочу привести в пример приложение «Don't eat at», что можно перевести как «Не ешь тут». Обычный студент смог быстро запустить очень полезное приложение, используя постоянно обновляемый набор данных с результатами проверок ресторанов города. Эти данные публикуются на портале открытых данных санитарно-эпидемиологической инспекцией города Нью-Йорк. Теперь любой житель или гость Нью-Йорка может выбрать ресторан, и приложение подскажет маршрут до него, а также текущий рейтинг гигиены.
Интересный пример, а какие данные уже опубликованы на портале? Насколько наши госорганы сегодня готовы раскрывать такую информацию? 

В данный момент опубликовано чуть более 300 наборов, которые включают в себя статистические, списочные, геолокационные и другие данные. Эту информацию мы собирали у госорганов, скажем так, на добровольной основе, не имея пока какой-либо законодательной базы для этого. 

Существенным препятствием для нашей работы сейчас является нежелание госорганов раскрывать информацию о своей деятельности, потому что она будет показывать реальную ситуацию в той или иной сфере, возможно, их страшит перспектива стать более открытыми.

Мы решаем эту проблему, проводя исследования, приглашая представителей бизнеса и госорганов для участия в круглых столах, совместно определяя какая информация является закрытой, а какая должна быть в свободном доступе. И если сейчас сбор данных осуществляется путем запросов в соответствующие государственные органы, то после принятия изменений и дополнений в проект закона "Об информатизации", государственные органы будут обязаны самостоятельно формировать перечень открытых данных и публиковать их на портале после согласования с уполномоченным органом. На данный момент законопроект находится в Мажилисе, его принятие ожидается до конца года.

- Заинтересованы ли в получении подобной информации, к примеру, наши бизнесмены? Смогут ли они заработать на открытых данных?

- У нас есть очень хороший пример взаимодействия с бизнесом на примере е-лицензирования. В комиссию по вопросам е-лицензирования помимо госорганов входят представители национальной палаты предпринимателей, общественных организаций и бизнеса. Это люди, которые каждый день сталкиваются с вопросами получения лицензий, они говорят нам, что нужно оставить, а что нужно убрать. То же самое мы планируем делать и с открытыми данными. Кто, как не сами предприниматели знают какие государственные данные для них необходимы, какие данные можно использовать для разработки приложений. Поэтому в настоящее время мы строим диалог с представителями бизнеса. 

Концепция открытых данных уже достаточно давно успешно работает в Великобритании, Франции, США и других развитых странах. Открытые данные там привлекают все больше новых пользователей и способствуют созданию новых бизнес-моделей. К примеру, оценка прямого и косвенного эффекта от использования открытых данных в Великобритании составила 6,8 млрд.фунтов стерлингов в год. А в Испании 550 млн.евро зарабатывают около 150 компаний, бизнес которых основан на использовании открытых данных. 
Как сегодня используются данные размещенные на портале, есть результаты?

Мы проводим различные конкурсы, стараемся привлечь разработчиков программного обеспечения и аналитиков к использованию открытых данных при создании социально-значимых проектов, учреждаем премии для авторов интересных стартапов. На прошлой неделе в Алматы прошел Tech Garden Cup - двухдневный хакатон, одна из команд победителей которого разработала мобильное приложение «Умный город». Приложение будет полезно при выборе места жительства. Оно предоставляет полную информацию о районе, включая сведения о расположении и приближенности школ, аптек, поликлиник, а также о совершенных там ДТП и преступлениях. Участвуя в таких мероприятиях, конечно же, мы ждем появления новых сервисов и приложений, подтверждающих полезность открытых данных.

На портале открытых данных уже размещено приложение «Детские сады города Астаны», которое позволяет не только найти ближайший садик, но и оценить его, и оставить отзыв о нем.

На данный момент мы разрабатываем сервис контроля качества услуг связи. Люди, в случае плохой связи, смогут отправить Комитету связи все параметры связи, и с помощью приложения отслеживать статус своей заявки. А Комитет, в свою очередь, будет штрафовать операторов мобильной связи предоставляющих некачественные услуги. Это своего рода и народный контроль. Чем больше людей будут вовлечены в этот процесс, тем лучше будет качество оказываемых услуг во всех сферах, будь то связь, общепит или ЖКХ.

- А что из себя представляют такие компоненты «открытого правительства», как открытые бюджеты и НПА? Мы реально сможем отслеживать на что тратятся бюджетные средства и обсуждать законопроекты?

- Сегодня на сайте Министерства финансов РК в открытом доступе находится информация об утвержденном бюджете и другая финансовая отчетность. Однако данные, доступные на сайте, ориентированы в большей степени на специалистов в этой сфере. 
В проекте «Открытые бюджеты» информация будет структурирована и предоставлена в виде графиков и упрощенных таблиц. То есть, нам не придется листать огромные тома с отчетами, как расходуются средства, выделенные на определенную программу. Но главное - появится возможность участвовать в принятии решений по поводу бюджетных планов, обсуждать их и получать обратную связь от представителей госорганов. 

Одной из первых стран, которая использовала модель «открытых бюджетов» является Бразилия, пилотным городом выступил Порто Алегрэ. В результате, с 1989 по 1996 гг. процент домов с доступом к чистой воде вырос на 20%, процент населения с доступом к канализации вырос с 46 до 85%, количество детей, зарегистрированных в государственных школах, увеличилось вдвое, а бюджет на здравоохранение и образование вырос с 13 до 40%. Прозрачность мотивировала жителей платить налоги и бюджет вырос почти на 50% за этот период. Благодаря успеху внесенных изменений сегодня более 80 городов Бразилии используют данную модель бюджетирования. 

Еще один важный компонент «открытого правительства» - проект «Открытые НПА». Уже сейчас на портале размещены и обсуждаются все стандарты государственных услуг. Со временем будут размещены и все другие нормативные правовые акты. Это делается для вовлечения граждан в процесс законотворчества, когда каждый может высказать свое мнение и принять участие в разработке НПА, отправив свои замечания и предложения.

Мы также налаживаем открытый диалог с обществом, с 2010 года в Казахстане существует блог-платформа руководителей госорганов, на которой любой желающий может задать свой вопрос и получить ответ в течение 3 дней. Здесь собрано уже более 200 тысяч обращений и размещено почти 80% ответов на них.

Следующий шаг - это создание инструмента для оценки эффективности деятельности госорганов. Он предоставит обществу возможность вносить предложения по улучшению и реформированию государства. Основная цель этого инструмента - ознакомление с результатами ежегодной оценки эффективности государственных органов и предоставление обратной связи относительно адекватности ее результатов.

                                                                                                         

На портале электронного правительства открывается сезон новых возможностей. Разработчики запустили новые электронные услуги, мобильное приложение, первые SMS-сервисы, а в скором времени обещают, что банки перестанут требовать с клиентов бумажные справки. В эксклюзивном интервью Казинформу вице-министр по инвестициям и развитию Аскар Жумагалиев рассказал о том, что еще придумали, чтобы облегчить жизнь казахстанцам. 

- Аскар Куанышевич, 12 апреля порталу исполнилось 9 лет. За это время он перешел множество этапов. Сначала это был простой сайт, потом про него говорили, что это очень дорогой сайт, затем на нем появилось несколько первых услуг, потом были проблемы с госорганами, которые не хотели переводить услуги в электронный формат... Сейчас мы где?

- Вы очень интересно разбили жизнь портала на этапы (смеется). Обычно мы говорим, что портал прошел четыре основных этапа от информационного до интеграционного. Но, в принципе, все, о чем вы сказали, действительно было. Единственное, работа над созданием электронного правительства началась раньше, после того, как Глава государства в 2004 году в Послании дал соответствующее поручение. Мы начали готовить инфраструктуру, законодательную базу, и в 2006 году запустился портал. В первое время на нем действительно не было электронных услуг, только информационные, поэтому и возникали вопросы, почему обычный сайт обходится государству так дорого. А в это время шла колоссальная работа по созданию информационной инфраструктуры, которую не видело население: создавались и наполнялись базы данных, информационные системы, реестры. Это был подготовительный этап, без которого невозможно было бы наладить работу ЦОНов и запустить электронные услуги. Если говорить о нынешней ситуации - через портал оказано более 93 млн. услуг. Задача, которую мы перед собой сейчас ставим - перейти на мобильное правительство. Это и есть, собственно, сегодняшний этап - переход от электронного к мобильному правительству. Такие страны, как Корея, Сингапур, Эстония, являющиеся лидерами в этой сфере, - также активно занимаются этим.

- Что подразумевается под мобильным правительством?

- Это возможность получать государственные услуги не только через компьютер, но также через любые модели сотовых телефонов и смартфонов с помощью SMS, мобильных приложений, коротких текстовых команд (USSD) и т.д. Одним словом, еще большее упрощение процессов получения госуслуг.

- Что из этого у нас появится в ближайшем будущем?

- Для владельцев смартфонов уже доступно новое мобильное приложение Egov.kz (в Play Market и AppStore), в котором можно получить более 50 услуг сервисов. Также казахстанцы, как я уже сказал, смогут получать услуги через SMS, записывать электронную подпись (ЭЦП) на SIM-карту телефона и много других интересных, и самое, главное, долгожданных возможностей. Например, банки смогут самостоятельно получать справки на своих клиентов. То есть для оформления кредита вам не придется собирать адресную справку, о пенсионных отчислениях, и т.д.

- Получается, любой сотрудник банка сможет через систему собрать на меня информацию? А как же нормы закона о персональных данных?

- Да, теперь у банков появится такая возможность, этот сервис мы уже разработали. Правда, получить эти сведения можно будет только с разрешения самого клиента. То есть, вы приходите в банк за услугой, оператор вас уведомляет, что нужны такие-то справки, но он может получить их самостоятельно. Для этого он формирует в системе запрос, указывает ваш ИИН. В личный кабинет на портале электронного правительства вам приходит сообщение о том, что такой-то банк запрашивает такую-то информацию. Соответственно, вы сможете разрешить ему ее получить или отказать. А если при этом, вы будете зарегистрированы в мобильном правительстве, то вам придет SMS на телефон и посредством ответного сообщения вы сможете дать разрешение на получение ваших данных.

 - Когда появится такая возможность?

  - Технически мы этот механизм реализовали, сейчас совместно с Министерством юстиции прорабатываем юридическую сторону, чтобы дать легитимность запросам через сообщения. Пилот уже планируем начать в июне с Жилстройсбербанком, потом этот механизм смогут внедрить и другие банки.

- Вы сказали, что пользователь должен быть зарегистрирован в мобильном правительстве, что имеется ввиду?

- Смотрите, для того, чтобы система знала, куда отправлять вам сообщение в случае, если банк запрашивает ваши данные, у нее должен быть ваш номер сотового телефона. Регистрация в мобильном правительстве как раз подразумевает привязку номера к вашему ИИН. Потом, отправив, к примеру, сообщение на номер 414 с текстом «очередь на жилье», портал направит вам порядковый номер очереди, так как будет знать, что это именно вы (от вашего ИИН) отправляете этот запрос. Уже сейчас можно узнать срок действия техосмотра, просмотреть очередь на жилье, а также в преддверии выборов жители столицы могут получить информацию о своем избирательном участке, к которому прикреплен пользователь. Для получения этой информации вам даже не понадобится электронная подпись. Также можно настроить, чтобы на ваш номер приходили уведомления с личного кабинета - о начислении штрафа, напоминание о завершении срока для оплаты налога, срока действия документов и т.д.

- Что представляет собой личный кабинет, о котором вы сказали?

- Здесь собирается вся персональная информация о гражданине: дата, место рождения, данные паспорта, удостоверения, зарегистрированное на вас имущество и т.д. Данные автоматически подтягиваются из различных баз данных госорганов и составляют своего рода досье.

Также есть раздел уведомлений, куда вам приходит информация о необходимости замены удостоверения, водительских прав, о статусе услуги в ЦОН, об истечении срока действия лицензии и т.д.  К примеру, уже сейчас казахстанцам направляются уведомления о включении гражданина в реестр должников, о запрете выезда из РК, необходимости прохождения техосмотра и т.д. Эти уведомления по желанию пользователя могут направляться и на телефон, только для этого ему нужно подключиться к «мобильному правительству».

- То есть, я смогу зарегистрироваться в мобильном правительстве, настроить уведомления по SMS и получу сообщение, если вдруг окажусь в базе должников?

- Совершенно верно, и при выезде для вас не будет неприятных сюрпризов. Также подав документы в ЦОН, к примеру, на изготовление паспорта, вам придет уведомление, как только он будет готов.

- Кто-то уже зарегистрировался в мобильном правительстве?

- Да, за полгода уже более 800 тыс. казахстанцев связали свой номер телефона со своим ИИНом. Вы можете сделать это самостоятельно на портале при помощи ЭЦП либо в ЦОНе.

  - Какие еще услуги будут доступны тем, кто зарегистрировался в мобильном правительстве?

- К примеру, мы с операторами проработали возможность записи электронной подписи на SIM-карту. С июня начнем пилотный проект с «Алтелом». Записав ЭЦП можно будет получать некоторые услуги через SMS, даже если у вас самый простой мобильный телефон, на котором нет интернета, и не устанавливаются приложения. Просто нужно будет отправить SMS, подписать записанной на  SIM-карту электронной цифровой подписью, и вам придет сообщение с результатом услуги и уникальным кодом справки, которая поступит в ваш в личный кабинет на портале электронного правительства. Вы сможете скачать эту справку по указанному коду, распечатать и предъявить. К тому же, мы сейчас прорабатываем возможность на законодательном уровне, чтобы эта SMS была равноценна справке на бумажном носителе. То есть, чтобы вам не нужно было распечатывать ее, а вы просто могли бы предъявить SMS. Принимающая сторона должна будет либо просмотреть ее и принять результат, либо по указанному в ней номеру распечатать справку через специальный сервис на портале.

- Сколько таких услуг будет?

- В ближайшее время, как только урегулируем все юридические тонкости, чтобы придать легитимность этому механизму, запустим самые популярные услуги по SMS: адресную справку, справку о наличии или отсутствии недвижимости, о пенсионных отчислениях и т.д. Если у вас есть на мобильном телефоне электронная подпись, вы, к примеру, также сможете отправить на 414 сообщение с названием юридического лица, и вам придут данные об учредителе, БИН и т.д. Кстати, в этом году мы будем прорабатывать с операторами сотовой связи еще один способ получения услуги - через USSD канал, то есть через системное меню на телефоне, которые вызывается набором определенных клавиш с использованием * и #. Можно будет выбрать из появившегося списка услугу, подписать ее  с помощью записанной на SIM-карте ЭЦП, и вы получите результат.

- Почему нельзя отказаться от этой электронной подписи?  Мне кажется, она создает барьеры для тех, кто хочет получить услугу на портале, потом что за ней все равно нужно идти в ЦОН.

- Электронная подпись - это необходимое средство защиты, в банках, к примеру, ее тоже используют. Для подтверждения того, что именно вы хотите получить ЭЦП, вам действительно нужно единожды сходить в ЦОН, чтобы потом на протяжение года получать услуги через портал электронного правительства. Просто не нужно ждать того случая, когда она вам понадобится, пусть она у вас всегда будет - сделайте ее заранее. Тем более, эта процедура занимает в ЦОНе в среднем 10 минут. К тому же, если во многих странах ЭЦП платная, то у нас бесплатная.

- В банках же уже применяют механизм одноразового пароля...

- Да, но заметьте, одновременно с электронной цифровой подписью. Не все услуги можно получить с помощью одноразового пароля. На самом деле, в этом году мы тоже запустим такую возможность. Эти нормы мы уже включили в законопроект об информатизации, который сейчас находится в Парламенте. После его принятия, без ЭЦП, вводя одноразовый пароль, отправленный системой на мобильный телефон, можно будет получить различные информационные справки: адресную, об отсутствии/наличии недвижимости, залога и т.д. Но на более сложные услуги такой механизм идентификации пользователя распространяться не будет. Высокий риск того, что заполучив ваш телефон, злоумышленник сможет открыть от вашего имени ТОО, или отправить заявление на регистрацию брака (смеется).

- Прям мечта многих девушек: нужно заполучить только телефон...  Вы столько новых возможностей планируете запустить, связанных с телефоном, а действительно, если его потеряешь....

- Не переживайте, в скором времени, если телефон утерян, владелец телефона сможет заблокировать не телефон, а его, так скажем, связь с мобильным правительством.  Если вы зарегистрированы в мобильном правительстве и потеряли телефон, то вы делаете тоже самое, что и в случае с потерей банковской карты. Звоните в кол-центр 1414 и попросите ограничить доступ этого номера к порталу электронного правительства.

- Вы сказали, что в этом году на портале появится около 170 новых услуг и сервисов. Какие из них наиболее интересные, и точно будут востребованные?

- Уже сейчас можно получить справку о пенсионных отчислениях, где будет указан ваш инвестиционный доход, комплекс услуг для неправительственных организаций, можно будет подать заявление на прохождение Казтеста и получить сертификат в личный кабинет после прохождения экзамена. Большой пласт услуг в этом году, конечно, получит бизнес. К примеру, запущен сервис, с помощью которого можно будет получить информацию из реестра залога. Это очень удобно, если бизнесмен собирается совершить сделку, но сомневается в партнере. Также в прошлом году завершили автоматизацию дополнительных 147 разрешительных документов, которые поручал перевести в электронный формат Глава государства. На самом деле, все эти услуги мы уже автоматизировали. После того, как будут утверждены соответствующие НПА, мы откроем к ним доступ. 

- То есть теперь все разрешения можно будет получить только в электронном формате?

- Да, все, которые подлежали автоматизации. Их 710. Есть еще 27, которые не автоматизированы по ряду причин.

- Например?

- Во-первых, это низкий уровень востребованности этих услуг. К примеру, в реестре есть услуга «Решение о предоставлении в пользование памятников истории и культуры местного значения, являющихся государственной собственностью», но за ней за последние 6 лет никто не обращался. То есть, сами понимаете, здесь автоматизация нецелесообразна. Или другой пример - разрешение трудовому эмигранту. Эту услугу мы не можем автоматизировать, потому что не имеем права хранить персональные данные иностранных граждан в своих информационных системах и сообщать их третьим лицам. Ну и еще одна причина - не автоматизированы те разрешения, которые в ближайшее время будут отменены.

- По сути, все разрешения переведены в электронный формат, основные услуги тоже, можно говорить о том, что электронное правительство сформировано?

- Не так давно я беседовал с Ицхаком Адизесом, известным во всем мире экспертом

в области повышения эффективности ведения бизнеса и правительственной деятельности. Так вот, его очень часто спрашивают: что будет после решения всех поставленных задач. И знаете, что он на это отвечает?  «Еще больше задач». Каждая решенная задача рождает 10 новых задач, дальше - еще больше. Но именно это состояние и называется развитием. Электронное правительство точно также постоянно развивается. Да, мы создали портал, мы запустили услуги, тогда даже не думали, что в 2015 году их уже можно будет получать через SMS-cообщение. Также и сегодня, когда большая часть услуг переведена в электронный формат, мы перешли на этап мобильного правительства. Сегодня это мировой тренд. Параллельно мы уже начали работать над концепцией Открытого правительства - это тоже одна из последних тенденций в сфере eGov. Мы создали портал, на котором сегодня размещено уже более 200 наборов различных: по аптекам, нотариусам, школам и т.д. Любой разработчик может их использовать, создавать приложения, зарабатывать на этом. В закон об информатизации, о котором я уже говорил, мы внесли поправки, которые обязывают государственные органы публиковать все открытые данные на портале в электронном виде - результаты разных проверок, статистику и т.д. Следующий этап - это Большие данные и «Интернет вещей», когда человеческий фактор минимизируется в процессе сбора данных. Их получают через различные датчики, приборы, они собираются в большие данные и в дальнейшем используются для принятия решений. Видите, дальше еще интереснее....

- Спасибо за интервью!

Справка:

По итогам прошлого года в рейтинге ООН по уровню развития электронного правительства Казахстан занял 28 место среди 193 государств. По предложению ООН второй Глобальный форум электронного правительства был проведен в Казахстане. Эксперты из 79 стран приехали в республику чтобы посмотреть на успехи страны в сфере eGov и обсудить дальнейшие тренды развития электронного правительства.

В 2014 году экономика Казахстана развивалась в условиях значительного изменения ситуации на мировых рынках.

Так, за 2014 год мировые цены на нефть и железную руду снизились в 2 раза.

В 2014 году экономика страны выросла на 4,3%.

В промышленности рост составил 0,3%, сельском хозяйстве – 0,8%. Инвестиции в основной капитал выросли на 3,9%.

Уровень безработицы составил 5,0%, инфляция - 7,4%.

Среднемесячная заработная плата составила 120,5 тыс. тенге и выросла на 3,9% в реальном выражении.

Международные резервы страны увеличились на 7,3% и составили 102,5 млрд. долл., из них активы Нацфонда - 73,6 млрд. долл., ЗВР НБ - 28,9 млрд. долл.

В целом принятые Правительством меры позволили в 2014 году сохранить макроэкономическую и финансовую стабильность в стране.

В текущем году существенное негативное влияние на экономику страны оказывают внешние риски, связанные со значительным снижением мировых цен на нефть и финансовым-экономическим кризисом в России.

В Послании народу Казахстана 11 ноября 2014 года Главой государства озвучена Новая экономическая политика «Нурлы Жол – Путь в будущее», направленная на создание современной инфраструктуры страны, условий для роста деловой активности и нового рывка в целях обеспечения вхождения Казахстана в 30-ку развитых стран мира.

11 февраля 2015 года с участием Главы государства проведено расширенное заседание Правительства, на котором определены конкретные меры контрциклической экономической политики на текущий год и среднесрочную перспективу.

В этой связи, Глава государства поставил перед Правительством, Национальным Банком и акимами ряд задач.

Во-первых, с учетом текущей экономической ситуации поручено расширить меры поддержки экономики, дополнив программу «Нурлы жол» новыми антикризисными мерами.

Новые антикризисные меры будут направлены на поддержку отечественного машиностроения и экспортеров, подведение инфраструктуры для предприятий малого и среднего бизнеса, увеличение государственной поддержки АПК, защиту внутреннего рынка, увеличение строительства жилья и активизацию проведения геологоразведки.

На новые антикризисные меры в 2015 году будетперераспределен 101 млрд. тенге, в том числе:

30 млрд. тенге, запланированные в 2015 году из Нацфонда на строительство социальной инфраструктуры, путем уточнения их целевого назначения, из них 17,3 млрд. тенге будут направлены на строительство объектов образования, в первую очередь, на ликвидацию трехсменного обучения и аварийности школ, 12,7 млрд. тенге – на предоставление организациям дошкольного образования государственного заказа;

71 млрд. тенге путем переноса средств, предусмотренных в 2016 году из Нацфонда на софинансирование проектов МФО, модернизацию ЖКХ, строительство автодорог и арендного жилья, будет направлен на:

поддержку АПК – 20 млрд. тенге;

подведение инфраструктуры для проектов в рамках ДКБ-2020 – 10 млрд. тенге;

защиту внутреннего рынка через развитие технического регулирования – 5 млрд. тенге;

активизацию проведения геологоразведки – 6 млрд. тенге;

увеличение строительства жилья – 30 млрд. тенге.

Облигационный займ АО «Байтерек» из Национального фонда в сумме 100 млрд. тенге, предусмотренный на финансирование субъектовпредпринимательства в 2016 году, также будет перенесен на 2015 год в сумме 75 млрд. тенге, из них:

70 млрд. тенге в виде облигационного займа, из них: на поддержку отечественных автопроизводителей – 20 млрд. тенге; производства вертолетов – 10 млрд. тенге; производства пассажирских вагонов – 5 млрд. тенге и поддержку экспортеров – 35 млрд. тенге;

5 млрд. тенге в виде целевого трансферта на капитализацию фонда гарантирования долевых вкладов для начала его работы.

25 млрд. тенге из оставшейся суммы в 2016 году будут направлены на экспортное и предэкспортное финансирование – 15 млрд. тенге, 10 млрд. тенге – на дополнительную капитализацию фонда гарантирования долевых вкладов.

До 10 марта 2015 года Правительством будет обеспечена корректировка проекта Госпрограммы «Нурлы Жол» с учетом включения новых мер антикризисного характера и внесение ее на утверждение Главой государства.

Также с учетом поручений Главы государства и учитывая возможное дальнейшее ухудшение ситуации в экономике страны в Резерв Правительства будут включены 250 млрд. тенге, предусмотренные на дополнительную капитализацию Фонда проблемных кредитов, из2-го транша по стимулированию экономики в рамках 1 трлн. тенге.

Во - вторых, поручено провести оптимизацию бюджетных расходов, а также расходов национальных холдингов, компаний и государственных предприятий.

Сегодня в Мажилисе Парламента будет презентован проект Закона о внесении изменений и дополнений в «Закон о республиканском бюджете на 2015-2017 годы».

На фоне замедления роста экономики и сокращения объемов внешней торговли расходы республиканского бюджета оптимизированы в среднем до 10%.

Расходы республиканского бюджета будут, в первую очередь, на выполнение текущих социальных обязательств в полном объеме, недопущение роста безработицы и поддержание деловой активности в экономике.

В-третьих, для поддержания внутреннего спроса на продукцию отечественных компаний и создания новых рабочих мест поручено начать финансирование всех запланированных проектов в рамках Госпрограммы «Нурлы Жол» в феврале т.г.

Правительством разработан План мероприятий по реализации поручений Главы Государства, данных на расширенном заседании Правительства 11 февраля 2015 года, с указанием конкретных сроков. Уже завтра данный План будет рассмотрен на заседании Правительства.

1. Основным инструментом контрцикличной экономической политики на среднесрочный период станет реализация Государственной программы инфраструктурного развития «Нұрлы Жол» на 2015-2019 годы.

1) Для развития транспортно-логистической инфраструктуры по проектам Центр-Юг, Центр-Восток и Центр-Запад будут продолжены работы на 1019 км, и по итогам года планируется сдать в эксплуатацию 272 км.

Для развития индустриальной инфраструктуры строительные работы на СЭЗ «Хоргос-Восточные ворота» будут завершены в 2016 году. Строительство инфраструктуры СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» будет начато в июле 2015 года.

Для развития энергетической инфраструктуры в т.г. будет построено 200 км линии электропередачи воздушной линии 500 кВт «Экибастуз – Семей – Усть-Каменогорск» общей протяженностью 600 км.

2) В сфере ЖКХ отобрано 86 проектов по модернизации систем тепло-, водоснабжения и водоотведения в регионах страны. Бюджетные кредиты будут выданы регионам в марте т.г. и в апреле начнется их реализация.

Кроме этого, в 2015-2017 годах совместно с МФО будут реализованы 8 проектов на общую сумму 492 млн. долл. США (91 млрд. тенге) в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения. В июле т.г. начнется реализация 3 проектов в Кызылординской области совместно с ЕБРР на общую сумму 88,7 млн. долл. США (16,4 млрд. тенге).

3)В текущем году запланировано строительство 7,1 млн. кв. м. жилья, в том числе за счет бюджетных средств - 561,7 тыс. кв. метров(7472 квартир). По Госпрограмме «Нурлы Жол» планируется построить и дополнительно сдать 487 тыс.кв. м. жилья или 9 740 квартир.

Уже в марте т.г. будут сданы и распределены приоритетным лицам из числа очередников местных исполнительных органов 1353 квартиры, во втором квартале т.г. - 716 квартир.

  1. Для улучшения бизнес климата с 1 января 2015 годавступил в силу Закон по кардинальному улучшению условий для предпринимательства, предусматривающий значительное сокращение количества процедур, сроков и финансовых затрат.

Во исполнение поручения Главы государства для дальнейшего улучшения рейтинга Казахстана в индексе Всемирного банка DoingBusiness подготовлен второй пакет законодательных измененийпосозданию более благоприятных условий для предпринимательства.

Данным законом предусматриваются нормы по улучшению процедур реабилитации и банкротства, досудебному урегулированию земельных споров посредством медиации и по защите миноритарных инвесторов.

В 2015 году будет обеспечено ускоренное освоение 200 млрд. тенге включая 100 млрд. тенге, выделенных из Нацфонда в декабре 2014 года в рамках второго транша, для льготного финансирования субъектов предпринимательства в обрабатывающей промышленности.

Кроме выделенных средств из Нацфонда для предпринимательства, проводится активная работа по привлечению кредитных линий от МФО на общую сумму 92,5 млрд. тенге для кредитования МСБ. На сегодня АБР одобрил выделение 24 млрд. тенге, ЕБРР уже открыта кредитная линия на 10 млрд. тенге для АО «Банк «ЦентрКредит».

3. Для дальнейшей диверсификации экономики началась реализация Госпрограммы индустриально - инновационного развития на 2015-2019 годы.

В целях противодействия негативному влиянию внешних факторов на экономическое развитие страны будут выработаны меры по защите внутреннего рынка.

В рамках Евразийского экономического союза проводятся соответствующие консультации по этому вопросу с РФ.

4. Для усиления мер по казахстанскому содержанию будет возобновлена активная политика импортозамещения.

По расширению местного содержания в закупках товаров и услуг крупными предприятиями и национальными компаниями заключены 407 меморандумов на сумму более 1,4 трлн.тенге, в т.ч. в ходе поездок членов Правительства в регионы – 127 меморандумов.

По поручению Главы государства запущена акция «Сделано в Казахстане» с созданием в торговых сетях секции казахстанских товаров с предоставлением субсидирования местным производителям.

5. Для обеспечения социальной стабильности и занятости населения основным инструментом будет реализация программы «Дорожная карта занятости 2020». Для реализации данной программы в бюджете предусмотрены 37 млрд. тенге.

7.В целях снижения уровня долларизации экономики Национальным банком совместно с Правительством будут приниматься меры в рамках принятого Плана по дедолларизации.

8. Для повышения конкурентоспособности казахстанской экономики будут ускорены проведение институциональных и структурных реформ по улучшению бизнес-климата в стране, дальнейшему улучшению инвестиционного климата и предоставлению секторальных инвестиционных преференций для приоритетных сфер экономики и реализации Программы тарифной политики совместно с ЕБРР.

В текущем году начнется реализация Рамочных соглашений о партнерстве с МФО по структурным и институциональным реформам, втом числепо таким направлениям как стимулирование науки и инноваций, развитие системы подготовки и переподготовки кадров, образования, здравоохранения, улучшение бизнес и инвестиционного климата. МФО будет выделено финансирование в размере 322 млрд. тенге, со-финансирование со стороны Правительства составит 39,2 млрд. тенге. В 2015 году планируется начать реализацию 33 совместных проектов.

На завершающей стадии находится переговорный процесс по ВТО.Основным итогом 2014 года стало завершение двусторонних переговоров по вступлению Казахстана в ВТО с одним из ключевых переговорщиков – Европейским Союзом. Достигнуты договоренности по основным вопросам переговорного процесса с Соединенными Штатами Америки.

Уважаемый Асылжан Сарыбаевич!

Уважаемые участники коллегии!

Свой доклад об итогах развития растениеводства за 2014 год и оперативных задачах на текущий год я хотел бы начать с ключевых моментов, реализованных в минувшем году.

Основные показатели отрасли за прошедший год следующие. Объем валовой продукции растениеводства в 2014 году составил 1,3 трлн. тенге, индекс физического объема продукции растениеводства – 98%.

В 2014 году объем посевных площадей всех сельскохозяйственных культур составил порядка 21,5 млн. га, что находится примерно на уровне прошлого года. Площадь посевов зерновых культур составила 15,3 млн. га, в том числе, пшеницы – порядка 12,4 млн. га. Масличные культуры были размещены на площади 2,3 млн. га, хлопчатник – на 128 тыс. га, картофель и овоще-бахчевые культуры – на 413 тыс. га, кормовые культуры – на 3,3 млн. га.

Как вы все знаете, уборка урожая 2014 года проходила                            в сложнейших погодных условиях. Несмотря на это, сельхозтоваропроизводители добились следующих результатов:

зерновые культуры убраны с площади 14,8 млн. га, что составляет 99% от подлежавшей к уборке площадей, масличные культуры – соответственно 2,0 млн. га и 90%;

- в первоначальном весе намолочено 18,9 млн. тонн зерна. Средняя урожайность составила 12,7 ц/га. При этом валовой сбор зерна в весе после доработки прогнозируется на уровне 17,0 млн. тонн, что позволяет довести экспортный потенциал с учетом внутреннего потребления до 7,0 млн. тонн.

При этом необходимо отметить, что высокие рыночные цены на пшеницу в нынешнем году, сложившиеся в результате сбалансированности объемов спроса и предложения на зерновом рынке, позволяют фермерам компенсировать полученные потери при уборке.

По предварительным данным областей в 2015 году сельхозкультуры планируется разместить на площади 21,5 млн. га. Площади весеннего сева составят 18,5 млн. га. Зерновые культуры будут размещены на 15,2 млн. га, в том числе пшеница – на 12,2 млн. га. Ожидается сокращение площади пшеницы к уровню прошлого года на 235 тыс. га, риса – на 8,5 тыс. га. Масличные намечается разместить на площади 2,2 млн. га, кормовые – на 3,7 млн. га, овощебахчевые и картофель – на 414 тыс. га.

В числе задач на текущий сезон в сфере растениеводства – создание условий для своевременного и качественного проведения весенне-полевых работ, это потребует слаженной работы министерства, акиматов, холдинга «КазАгро».

В текущем году Министерством на проведение весенне-полевых работ запланировано выделение бюджетного кредита в объеме 60 млрд. тенге Казагро для последующего кредитования сельхозпроизводителей, что на 20 млрд.тенге больше чем в прошлом году.

В настоящее время, в целях обеспечения своевременного проведения весенне-полевых работ 2015 года АО «НК «Продкорпорация» уже объявлен форвардный закуп зерна под гарантии СПК или банков второго уровня, в областях созданы координационные советы и начался прием заявок от сельхозтоваропроизводителей, совместно с Министерством энергетики определен необходимый объем дизтоплива для проведения весенне-полевых работ в объеме 366 тыс. тонн по цене в период с января по февраль на уровне 90 000 тенге за тонну (около 76 тенге за литр при рыночной цене 107 тенге/литр на АЗС) с НДС. В настоящее время Министерством инициируется вопрос о пересмотре цены на дизтопливо для весенне-полевых работ в сторону снижения в зависимости от рынка. О принятых решениях будет сообщено дополнительно.

Диверсификация

Более подробно хочу остановиться на одном из важных вопросов развития сельского хозяйства, в вопросе диверсификации растениеводства.

В соответствии с поручением Главы государства Министерством проводится усиленная работа по диверсификации растениеводства. Приняты следующие меры:

1. В целях стимулирования диверсификации сокращены нормы субсидирования производства пшеницы, за счет этих, а также выделения дополнительных средств установлены повышенные нормативы субсидий для других приоритетных культур.

2. В целях диверсификации площадей, исключения негативного воздействия монокультуры пшеницы между Минсельхозом и акиматами областей заключены меморандумы, предусматривающие сокращение площадей пшеницы и расширение площадей зернофуражных, бобовых, масличных и кормовых культур.

3. Начата работа по внедрению механизмов рационального использования земель, которыми будет предусмотрено обязательное требование по севооборотам сельхозкультур. Для этого МСХ инициированы изменения в Земельный Кодекс и другие подзаконные акты.

В результате, в 2014 году, по сравнению с 2013 годом, площади посева пшеницы уменьшились на 699 тыс. га, хлопчатника – на 13 тыс. га. Площади масличных культур по отношению к уровню 2013 года возросли на 319 тыс. га и впервые превысили отметку 2,0 млн. га. Кормовые культуры возросли на 218 тыс. га, овоще-бахчевые культуры – на 12 тыс. га.

Всего площадей под пшеницей, по сравнению с «пиковым» (2009) годом, сокращено на 2,4 млн. га. Принятые меры позволили сбалансировать объемы спроса и предложения на пшеницу, исключили предпосылки для возникновения демпинга цен, позволили улучшить севооборот и расширить площади зернофуражных, масличных, кормовых и овоще-бахчевых культур.

К сожалению, до сегодняшнего дня местные исполнительные органы некоторых регионов все еще колеблются, а у отдельных сельхозтоваропроизводителей сохраняется стереотип мышления о том, что чем больше засеешь пшеницу, тем больше будешь иметь дохода.

На это хочу отметить, что принятые меры по диверсификации в совокупности с мерами по увеличению объемов государственной поддержки, внедрению современных технологий, показали что, в результате диверсификации в отрасли созданы предпосылки для роста объемов производства растениеводческой продукции, укрепления кормовой базы животноводства.

В то же время, в отдельных областях не достигнуты установленные в меморандумах индикативные показатели по диверсификации растениеводства. Так, наблюдается отставание по сахарной свекле в Алматинской и Жамбылской областях. Значительное отставание по площадям масличных имеет место                        в Павлодарской и Западно-Казахстанской областях, кормовых –                        в Акмолинской, Карагандинской и Западно-Казахстанской областях. Расширение площади пшеницы вместо сокращения допущено в Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской и Павлодарской областях, риса – в Кызылординской области. В этой связи акиматам областей необходимо пересмотреть подходы к субсидированию и за счет сокращения либо исключения субсидирования затрат производства на гектар пшеницы увеличить субсидии на более рентабельные и востребованные на рынке культуры.

Поскольку сейчас все рычаги по субсидированию переданы акиматам, в вопросе диверсификации очень много зависит от устремленности и настойчивости местных исполнительных органов. Все бюджетные ассигнования переданы в МИО через механизм трансфертов общего характера и нормативы субсидий устанавливаются постановлениями акиматов.

Параллельно принимаются меры по решению проблемы обеспечения населения плодоовощной продукцией и ранними овощами.

Начиная с 2007 года, на возмещение затрат СХТП на закладку и выращивание многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда из бюджета выделено 14,2 млрд. тенге, за счет которых заложены новые сады и виноградники на площади 21,9 тыс. га, в том числе в 2014 году – 3,4 тыс. га.

В 2014 году площади сооружений закрытого грунта составили 845,4 гектаров, в том числе промышленных теплиц 268 га и возросли по сравнению с 2013 годом на 269 гектара.

На субсидирование производства сельхозкультур в защищенном грунте в 2014 году было выделено 2,6 млрд. тенге, что почти в 2 раза больше уровня 2013 года (1,4 млрд. тенге). При этом средний норматив субсидий составил порядка 2 млн. тенге на 1 га площади защищенного грунта. Кроме того, с 2014 года начато инвестиционное субсидирование строительства (расширения) теплиц, предусматривающее возмещение до 30 % расходов СХТП на приобретение оборудования для тепличных комплексов.

На посев под урожай 2014 года потребность СХТП в семенах была обеспечена в полном объеме.

В 2014 году увеличилась доля высеянных элитных семян и семян высоких репродукции по сравнению с 2013 годом. Так доля элитных семян увеличилось в 1,4 раза, семян 1, 2, 3 репродукции – в 1,1 раз. Вместе с тем уменьшилось доля высеянных семян 4-5 и массовой репродукции в 0,8 раз.

В прошлом году на субсидирование семеноводства было выделено 2,6 млрд. тенге, просубсидированы производство 80,2 тыс. тонн элитных семян, 3,4 млн. штук саженцев плодово-ягодных культур и винограда, закладка маточников многолетних насаждений и плодово-ягодных культур и винограда на площади 16 га и обслуживание незавершенного производства заложенных маточников плодовых культур на площади 20 га.

Пользуясь случаем хочу отметить, что с нынешнего года исключается субсидирование элитных семян с переходом на субсидирование семян первой репродукции и гибридов первого поколения. Переход на новый механизм субсидирования позволит обеспечить целевое использование произведенных элитных семян для дальнейшего репродуцирования, проведения планового сортообновления. При этом будет продолжено субсидирование стоимости элитных саженцев плодово-ягодных культур и винограда, реализованных СХТП.

В плодоводстве и виноградарстве с 2015 года планируется исключить субсидирование закладки и выращивания интенсивных садов, так как по данному направлению осуществляется государственная поддержка в рамках инвестиционного субсидирования.

Кроме того, по всем направлениям субсидирования растениеводства с 2016 года будет вводится норма, согласно которой субсидии будут выплачиваться только в случае приобретения СХТП семян первой репродукции и (или) гибридов первого поколения в объемах, необходимых для обеспечения планового сортообновления в соответствии с нормами приобретения семян.

Теперь, что касается обеспеченности семенами под урожай 2015 года.

В конце прошлого года Министерством совместно с акиматами областей проведена инвентаризация фактического наличия семян                в разрезе каждого хозяйства с целью определения дефицита, оперативная проверка семян на посевные качества, определение объемов хранящегося на ХПП товарного зерна, пригодного на семенные цели и разработка механизма его выкупа у СХТП, другие мероприятия.

Результаты проведенной инвентаризации показали, что с учетом сложных погодных условий текущего года ожидается дефицит семян зерновых культур в объеме 162,5 тыс. тонн (в Костанайской области – 114,0 тыс. тонн, Северо-Казахстанской – 37,2 тыс. тонн, Актюбинской – 7,6 тыс. тонн, Западно-Казахстанской – 3,7 тыс. тонн).

В целях решения вопроса закупа семян для посева под урожай 2015 года с декабря прошлого года АО «НК «Продовольственная контрактная корпорация» осуществляет форвардный закуп пшеницы путем финансирования субъектов АПК под гарантии социально-предпринимательских корпораций на приобретение семян или пшеницы, пригодной для посева, за счет собственных средств Корпорации.

Переработка растениеводческой продукции

Наряду с развитием сельского хозяйства особое внимание уделяется развитию пищевой и перерабатывающей промышленности, которая позволяет ежегодно обеспечивать стабильный рост производства и добавленную стоимость.

В рамках Программы «Агробизнес-2020» с 2014 года начато субсидирование затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельхозпродукции для производства продуктов ее глубокой переработки. В перечень субсидируемой продукции включена сахарная свекла. На реализацию программы на 2015 год из республиканского бюджета выделено 2,7 млрд. тенге, в том числе на закуп сахарной свеклы – 58,8 млн. тенге.

Также с 2014 года начато инвестиционное субсидирование строительства (расширения) предприятий по переработке плодов и овощей, глубокой переработке зерновых и масличных, производству сахара, масложировой продукции, кондитерских изделий. Данная программа предусматривает возмещение до 30% расходов инвесторов на строительство или расширение предприятия.

По итогам 2014 года по сравнению с 2013 годом отмечается рост объемов производства в натуральном выражении масла подсолнечного на 18%, крупы – на 53%, сахара – на 12%. Вместе с тем, показатели по объемам производства муки, макаронных изделий, переработанных и консервированных овощей остаются на уровне 2013 года.

Кроме того, по предложению Министерства в проекте Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы предусмотрен раздел «Пищевая промышленность», в котором приведен анализ текущего состояния отрасли переработки сельхозпродукции в целом, выявлены сдерживающие факторы, выработаны меры по их решению, определены задачи и целевые показатели.

Немаловажным фактором является и агрохимическое обследование почв. Без информации о потребностях растений в эементах питания, а тажке их наличии в почве невозможно получить стабильно высокие урожаи.

В рамках мониторинга рационального использования земель агрохимическое обследование пашни проведено на площади 24,3 млн. га. Результаты агрохимического обследования почв показали, что почвы с низким содержанием гумуса занимают 73%, средним – 25%, высоким– 2% площади пашни. Уровень содержания в почвах азота – низкий, фосфора – средний, калия – высокий.

Причинами снижения плодородия почв являются недостаточные объемы применения удобрений, снижение площадей сева многолетних трав, несоблюдение севооборотов и монокультура пшеницы.

Республиканским научно-методическим центром агрохимической службы МСХ РК с 2013 года каждому землепользователю выдается агрохимический очерк с заключением и рекомендациями по мероприятиям, направленным на сохранение и повышения плодородия почв и применению удобрений. В 2014 году были подготовлены заключения по агрохимическому состоянию плодородия пахотных угодий по каждой области в разрезе каждого района и представлены акиматам областей для дальнейшей работы.  

Для решения данных вопросов в настоящее время разрабатываются новые Правила рационального использования земель сельхозназначения, которые будут включать в себя определенные требования по: соблюдению севооборотов; обеспечению оптимальной нагрузки на пастбища; поддержанию агрохимического состояния почв; выполнению фитосанитарных мероприятий; соблюдению производственных показателей.

В своем выступлений хотел бы обратить внимание коллег на еще один немаловажный вопрос.

В начале текущего года на рассмотрение Министерства поступило представление Генеральной прокуратуры о соблюдении МИО законности при распределении субсидий за 2013-2014 годы.

Так, согласно представлению во всех областях, кроме Западно-Казахстанской, Кызылординской и Мангистауской областей, допущены факты необоснованного выделения субсидий и несоблюдения процедур распределения субсидий.

Установлены многочисленные факты, когда при попустительстве должностных лиц акиматов и членов межведомственных комиссий решения о субсидировании принимались при отсутствии всех необходимых документов, либо истребовались непредусмотренные законодательством документы. Это все результат ненадлежащего соблюдения должностными лицами и членами МВК требований законодательства.

В этой связи акиматам областей необходимо представить предложения по совершенствованию действующих механизмов государственной поддержки, в том числе по трудно администрируемым.

Кроме того в целях искоренения недостатков в действующем процессе субсидирования Министерством планируется автоматизация процесса выдачи субсидий СХТП. В настоящее время Министерством изучается зарубежный опыт по данному вопросу.

Задачи на 2015 год

На 2015 год ставятся следующие задачи.

Первое – дальнейшая диверсификация структуры посевных площадей сельхозкультур.

Второе – совершенствование законодательства в области карантина и защиты растений.

В соответствии с законопроектом «О внесении изменений и дополнений в Закон «О карантине растений» предусматривается:

- объединение трех государственных учреждений по обеспечению карантина растений;

- раздельное финансирование мероприятий по борьбе с карантинными сорняками: за счет республиканского бюджета – на землях государственного запаса, за счет СХТП – на землях, находящихся в их собственности или землепользовании.

Третье – совершенствование законодательства в области зернового рынка.

Согласно законопроекту по вопросам зернового рынка предусматривается:

- принятие мер по обеспечению прозрачности движения зерновой расписки, недопущению выписки зерновых расписок на несуществующие объемы зерна и оперативному проведению анализа движения зерна посредством ведения государственного электронного реестра зерновых расписок;

- формирование государственных ресурсов фуражного зерна за счет бюджетных средств;

- усиление ответственности хлебоприемных предприятий за нарушение прав держателей зерновых расписок (не только административная, но и уголовная).

В заключение хотелось бы отметить, что дальнейшая реализация намеченных мероприятий требует согласованных действий между Министерством и местными исполнительными органами в целях достижения целей и задач, поставленных в Программе «Агробизнес-2020» и других стратегических и программных документах.

Спасибо за внимание!

Уважаемый Асылжан Сарыбаевич!

Уважаемые коллеги!

Позвольте кратко доложить об итогах деятельности Министерства в сфере водных и биологических ресурсовв 2014 году и задачах на 2015 год.

В сфере водных ресурсов:

В целях обеспечения устойчивого функционирования водохозяйственных объектов и сооружений, находящихся в республиканской собственности, в отчетном году проводились работы по строительству и реконструкции 38 гидротехнических сооружений и капитальному ремонту на 10-ти особо аварийных водохозяйственных объектах. В итоге, в эксплуатацию принято 20 водохозяйственных объектов, остальные 28 объектов переходящие, завершение которых планируется в последующие годы.

В 2014 году на строительство и реконструкцию групповых водопроводов были выделены средства из республиканского бюджета в размере 8 млрд. 550 млн. тенге на реализацию 23 проектов, из них завершены и приняты в эксплуатацию актами государственной комиссии 4 объекта питьевого водоснабжения. В целом, реконструировано и построено 125 км водопроводных сетей, улучшено водоснабжение в 37 населенных пунктах с общей численностью 46,3 тыс. человек.

В целях обеспечения сохранения экологического состояния водных объектов осуществлены природоохранные попуски (река Шидерты Павлодарской области, Приморская система озер Кызылординской области, озеро ТенгизАкмолинской области)для чего из республиканского бюджета предусматривается ежегодное выделение необходимых финансовых средств.

За счет целевого трансферта, в 2014 году проведены аварийно-восстановительные и берегоукрепительные работы на реке Шу Кордайского района Жамбылской области вдоль государственной границы Республики Казахстан на участке протяженностью 12,8 км.

В рамках целевых трансфертов на развитие областным бюджетам реализуется проект по возрождению русла реки Усолка, являющейся правобережной старицей реки Иртыш.

Слайд 1

Реализуется Государственная программа управления водными ресурсами Казахстана на 2014 – 2020 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 4 апреля 2014 года
за № 786.

Согласно плана мероприятий Госпрограммы в 2014 году предусматривалось 23 380,0 млн.тенге, фактически было выделено 19 603,4 млн.тенге. На 2015 год по плану 61 545,3 млн.тенге, но в связи с дефицитом бюджета фактически предусмотрено 19 778,9 млн.тенге. Недофинансирование составит 41 766,4 млн.тенге.

В 2014 году реализовывалось 7 бюджетных программ, из них 2 - текущие программы и 3 - программы развития, в т.ч. 2 программы с привлечением внешних займов, 2 программы по целевым трансфертам, с общим бюджетом 40620,9 млн. тенге. За отчетный год освоено 40561,3 млн. тенге или 99,9%, в 2013 году освоение составляло 84,8%.

Для обеспечения стабильной эксплуатации гидротехнических сооружений республиканской собственности на 181 республиканских и 11 трансграничных объектов в 2014 году было предусмотрено 7 млрд. 313 млн.тг, в том числе на эксплуатационные затраты, текущий ремонт, противопаводковые и водоохранные мероприятия и т.д.

Бассейновыми инспекциями Комитета по водным ресурсам за 2014 год была проведена 271 проверка по соблюдению водопользователями требований водного и природоохранного законодательства. Наложено 236 административных штрафов, на общую сумму 21,4 млн. тенге. Все они взысканы.

Проводились работы по оперативному регулированию водных ресурсов, в результате все отрасти экономики, были обеспечены водой в соответствии с лимитами, в том числе и по бассейну реки Иле, несмотря на аномально маловодный период.

Ратифицировано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством КНР об управлении и эксплуатации совместного объединенного гидроузла «Достык» на реке Хоргос Законом РК от 20 ноября 2014 года № 255-V ЗРК.Законом Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 268-V ЗРК ратифицировано Соглашение о займе (Вторая фаза Проекта по усовершенствованию ирригационных и дренажных систем - ПУИД-2) между Республикой Казахстан и Международным Банком Реконструкции и Развития.

В текущем году силами РГП «Казводхоз» завершены работы по проблемным объектам (Урдинский-1-2очереди и Каменский), но для сдачи их в эксплуатацию необходима корректировка с повторным получением положительного заключения РГП «Госэкспертиза». По водоводу Жайрем-Каражал работы практически завершены и он готовится к сдаче в эксплуатацию.

Проведены заседания совместных комиссий по трансграничным водам с сопредельными государствами (Россия, КНР, Кыргызская Республика, страны Центральной Азии). Особо следует отметить достижение в 2014 году договоренностей с Китайской Народной Республикой относительно рассмотрения в текущем году проекта Соглашения о вододелении.

Слайд 2-а

Слайд 2-б

Слайд 2-в

В области лесного хозяйства:

Высокая температура воздуха, незначительное количество осадков, а также наличие сухого травостоя на территории государственного лесного фонда, обусловило установление в 2014 году высокой пожарной опасности, что сказалось на росте площадей пройденных пожарами, по сравнению с прошлым годом.

В целом в прошедшем году произошло 578 случаев лесных пожаров на площади 3,0 тыс. га, в т. ч. лесопокрытая 1,2 тыс. га. Ущерб от лесных пожаров составил 56,7 млн. тенге.

Как и в прошлые годы в 70 % случаев возникновение лесных пожаров обусловлено не принятием должных мер местными исполнительными органами по недопущению и ликвидации степных пожаров, которые переходят на территорию гослесфонда.

В течении года произошло 18 случаев перехода пожаров со степи на лесные массивы Акмолинской, Алматинской, Атырауской, Костанайской, Жамбылкой и Павлодарской областей, что привело к лесным пожарам на площади около 2000 га.

Отсутствие средств пожаротушения в акиматах сельских округов не позволяет своевременно ликвидировать степные пожары.

В этой связи считаю, что акиматам областей необходимо принять меры по укреплению материально-технической базы акиматов районов и сельских округов.

Крупные лесные пожары допущены в лесных учреждениях Акмолинской, Костанайской, Павлодарской, Жамбылской и Западно-Казахстанской областей, что говорит о слабой подготовке к пожароопасному сезону.

К сожалению, при тушении пожара в Меркенском учреждении Жамбылской области погибли 3 человека.

Соответствующими органами слабо ведётся работа по выявлению виновных в возникновении пожаров и возмещению ущерба. В прошлом году установлены виновные только в 2 процентах случаев возникновения пожаров (11 случаев из 578).

По итогам служебных расследований по фактам крупных лесных пожаров 6 сотрудников лесных учреждений уволено и 16 человек привлечено к дисциплинарной ответственности.

Слайд 3

Государственными инспекторами природоохранных учреждений и работниками государственной лесной охраны в 2014 году проведено 19305 рейдов, при этом выявлено 590 фактов незаконных рубок леса, объем от которых составил 4922 кубометров.

Наибольшие объемы незаконных рубок выявлены в Жамбылской, Восточно-Казахстанской, Кызылординской, Костанайской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областях.

слайд 4

Сохраняется тенденция увеличения объемов воспроизводства лесов и лесоразведения. Масштабные работы проведены на осушенном дне Аральского моря, на зеленой зоне города Астаны и в ленточных борах Прииртышья. В истекшем году были продолжены работы по исполнению поручения Главы государства, по уплотнению лесопосадок, максимально приближенных к границе города Астана.

Наибольшие объемы лесокультурных работ выполнены на территории лесных учреждений Южно-Казахстанской области (24,6 тыс. га), Кызылординской(24 тыс. га), а также РГП «Жасыл аймак» (5 тыс. га) и резерватах Семей и Ертысорманы (4,2 и 2,8 тыс. га). Наименьшие объемы лесопосадок в Павлодарской области – 19 га, Атырауской – 215 га и Карагандинской – 240 га

Слайд 5

В области животного мира:

В результате принимаемых мер стабилизировалась ситуация с численностью редких и исчезающих видов животных, а также сайгаков. За последние 7 летнаблюдается положительная динамика в сторону увеличения их численности.

Слайд 6

На постоянной основе ведется работа по предупреждению, выявлению и пресечению фактов незаконного лова рыбы. Особое внимание уделяется охране осетровых видов рыб в Жайык-Каспийском бассейне.

Органами рыбоохраны за 2014 год проведено 8099 рейда, выявлено 6549 нарушений природоохранного законодательства. На нарушителей наложено штрафов на сумму 49,6 млн. тенге, из них взыскано 37,7 млн. тенге или 76 %.

Слайд 7

В целях борьбы с браконьерством, совместно с правоохранительными и природоохранными органами на водоемах Жайык-Каспийского бассейна в период нереста осетровых и других видов рыб проведена рыбоохранная акция «Бекіре-2014». Показатели этой акции показаны на слайде.

Слайд 8

В результате проведенной работы снизилось количество нарушений природоохранного законодательства по сравнению с прошлым годом.

Регулирование использования рыбных ресурсов осуществляется путем долгосрочного закрепления рыбохозяйственных водоемов за пользователями.

По состоянию на 2014 год, по республике из 3066 рыбохозяйственных водоемов и участков закреплено 1799 водоема или 59 %.

Важным направлением является сохранение рыбных ресурсов как путем реализации мероприятий по созданию условий для естественного воспроизводства, так и искусственным путем.

В 2014 году в рамках государственного заказа республиканскимирыбопитониками выращено и выпущено в естественные водоемы 168 млн. штук молоди ценных видов рыб.

Слайд 9

Особо охраняемые природные территории

Общая площадь особо охраняемых природных территорий в 2014 годудостигла 23,8 млн. га (8,7 % от площади страны).

В целях развития туризма, согласно генпланам, в прошлом году по результатам конкурсов составлено 45 договоров долгосрочной аренды на строительство объектов туристского и рекреационного назначения на ООПТ.

Слайд 10

Задачи в сфере водных и биологических ресурсов на 2015 год:

В сфере водных ресурсов:

качественно и своевременно завершить в 2015 году запланированные к сдаче водохозяйственные объекты, предназначенные для питьевого водоснабжения и обеспечения сельского хозяйства поливной водой;

принять необходимые меры по реализации Государственной программы управления водными ресурсами Казахстана;

построить наливные подпорные сооружения на головном водозаборе магистрального канала Новошиелийский в Кызылординской области, а также на магистральных каналах Тасмурунский и Баканаский на реке Иле в Алматинской области;

начать реализацию 2-х пилотных проектов в Коксуйском районе Алматинской области и Жамбылском районе Жамбылской области по восстановлению орошаемых земель и улучшению водообеспеченности.

Слайд 11

Всферебиологических ресурсов:

довести площади воспроизводства лесов на особо охраняемых природных территориях до 10,5 тысяч га и объемов лесопосадок в межкулисных пространствах на зеленой зоне города Астаны до 2,2 тысяч га;

принять меры по развитию рыбоводства с внедрением экономически эффективных технологии производства товарной рыбы;

продолжить работу по реконструкции двух осетровых рыбоводных заводов с достижением производственной мощности с 7 до 12 млн. штук молоди осетровых видов рыб;

разработать и внести в Правительство проект Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам растительного и животного мира;

провести внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Соглашения о сохранении и рациональном использовании водных биологических ресурсов Каспийского моря;

обеспечить вступление Казахстана в Азиатскую организацию по сотрудничеству в лесном секторе;

завершить разработку Программу развития лесного сектора экономики до 2020 года и начать ее реализацию;

В рамках сотрудничества со Всемирным Фондом дикой природы (WWF) по восстановлению тигра в Прибалхашье продолжить работу по созданию особо охраняемой природной территорий в дельте реки Или;

оказать содействие Международному фонду охраны дрофы в в завершении в текущем году строительства питомника в Южно-Казахстанской области с проектной мощностью выпуска в природу Казахстана до 5 тысяч дрофы-красотки в год;

в сотрудничестве с международными природоохранными организациями завершить разработку Плана действии по изучению и сохранению снежного барса в Казахстане на 2015-2020 годы;

.организовать и обеспечить проведение широкомасштабной рыбоохранной акции «Бекіре-2015» во время нереста осетровых и других ценных видов рыб в Урало-Каспийском бассейне во взаимодействии с заинтересованными государственными органами.

Слайд 12

Уважаемый Бахытжан Абдирович!

Уважаемые участники коллегии!

В завершении хочу отметить, что поставленные задачи в 2014 году в сфере природопользования перед Министерством решались несмотря на аномальные природные явления.

Хочу заверить, что стоящие задачи на 2015 год перед Министерством и его комитетами в сфере природопользования будут реализованы в полном объеме и в обозначенные сроки.

Благодарю за внимание!

 

Сегодня министр национальной экономики РК Ерболат Досаев в рамках рабочей поездки  республиканской информационной группы по  разъяснению основных положений Послания Главы государства народу Казахстана «Нұрлы жол - путь в будущее» выступил перед активом города Алматы и коллективом АО «Казахтелеком. 

Также в рамках программы «Доступное жилье-2020» Ерболат Досаев совместно с акимом города Алматы Ахметжаном Есимовым вручили ключи от новых квартир в микрорайоне «Алгабас» жителям Алатауского района.

«Послание Главы государства имеет особое значение для обеспечения устойчивого роста экономики, сохранения существующих рабочих мест и создания новых в условиях ухудшения конъюнктуры на внешних рынках», - сообщил министр национальной экономики РК Ерболат Досаев.

«Новые инвестиции из Нацфонда направлены, в первую очередь на развитие транспортной, энергетической, индустриальной и социальной инфраструктуры, малого и среднего бизнеса», - сказал глава миннацэкономики РК.

 «Мировой опыт показывает, что развитие именно инфраструктуры способствует росту внутреннего спроса, создает благоприятные условия для развития новых производств, повышения деловых связей и новых возможностей для бизнеса, и населения, экономической интеграции регионов», - пояснил глава МНЭ РК.

Ерболат Досаев подчеркнул, что в Послании «Нұрлы жол – путь в будущее» заложены конкретные проекты с необходимыми объемами и источниками финансирования:

1)                 В феврале т.г. для поддержки экономического роста и занятости в 2014-2015 годы Главой государства, было принято решение о выделении одного триллиона тенге (6 млрд. $) из Национального фонда;

2)                 с 2015 по 2017 годы  –  в  реализацию новой экономической политики «Нұрлы - Жол»,  будет выделено из Национального фонда по 3 миллиардов долларов ежегодно.

Министр сообщил, что  «Правительство приступило к большой и ответственной работе по реализации 7 основных направлений в соответствии с Посланием Главы государства»:

1)   Развитие транспортно-логистической инфраструктуры страны

«Астана, Алматы, Актобе, Шымкент и Усть-Каменогорск как центры макрорегионов станут городами притяжения в регионах для создания условий, для решения данной задачи развитие транспортной инфраструктуры страны по лучевому принципу», - сказал Ерболат Досаев.

Министр отметил, что «на реализацию этих проектов из Национального фонда РК в 2015 году будет выделено 178 млрд. тенге и в 2016 году 143,3 млрд. тенге. Финансирование данных проектов продолжится до 2020 года, при этом объем дополнительного финансирования будет уточняться в ходе реализации проектов» .

«Масштабное строительство и реконструкция автодорог позволит создать в автодорожной отрасли около 200,0 тыс. рабочих мест в период реализации проектов до 2020 года», - сказал министр.

В целях развития экспортных путей отечественных товаропроизводителей и повышения транзита страны в западном направлении, будут реализованы проекты по строительству железнодорожной линии «Боржакты – Ерсай» и паромного комплекса в порту Курык в Мангистауской области.

«Для строительства железнодорожной линии «Боржакты – Ерсай» из Национального фонда в 2015 году будет выделено 6,7 млрд. тенге. На строительство паромного комплекса в порту Курык в 2015 году – 4,8 млрд. тенге, в 2016 году -                     7 млрд. тенге»,  - рассказал глава МНЭ РК.

По словам министра, для строительства сплошных вторых железнодорожных путей на участке Шу-Алматы стоимостью порядка 39 млрд. тенге, в 2015 году будет выделено 8,3 млрд. тенге, в 2016 году – 19,4 млрд. тенге. Оставшаяся часть проекта будет профинансирована за счет собственных средств АО «НК «КТЖ».

«В целом, по транспортно-логистическим проектам количество создаваемых временных рабочих мест в период строительства составит более 2,5 тыс. человек и 700 постоянных рабочих мест в период эксплуатации», - подчеркнул Е.Досаев.

2. Развитие индустриальной инфраструктуры

В Послании было отмечено необходимость завершения строительства инфраструктуры СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» и «Хоргос-Восточные ворота».

 «Для завершения строительство инфраструктуры СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» в 2015 году будет выделено 68,5млрд. тенге» - отметилЕрболат Досаев.

«Завершение инфраструктуры СЭЗ  позволит привлечь порядка 1,5 триллиона тенге инвестиций для выпуска  экспорториентированной полимерной продукции, создать более 20 тыс. рабочих мест на этапе строительства и порядка 1,5 тыс. постоянных рабочих мест на этапе эксплуатации», - пояснил глава миннацэкономики РК.

Создание СЭЗ «Хоргос-Восточные ворота» в технологической увязке с железной дорогой «Жетіген - Қорғас», автомобильным коридором «Западная Европа – Западный Китай» позволит построить мощный индустриально-логистический хаб, который обеспечит в кратчайщие сроки доступ в Европу и Азию.

Министр подчеркнул, что «для завершения строительство инфраструктуры СЭЗ «Хоргос-Восточные ворота»  в 2015 году будет выделено 12,5 млрд.тенге. В 2014 году на эти цели из Национального фонда  было выделено 24,5 млрд. тенге».

«Завершение строительства инфраструктуры СЭЗ «Хоргос-Восточные ворота» даст возможность увеличения объемов товарооборота через Хоргос в 8 раз, что в свою очередь увеличит перевозку грузов до 4 млн. тонн в год, будут привлечены 150 млрд. тенге частных инвестиций и создано до 20 тыс. рабочих мест», - поянил Ерболат Досаев.

3. Развитие энергетической инфраструктуры

В целях повышения надежности электроснабжения Восточно-Казахстанского и Алматинского регионов и усиления транзита в направлении Север-Юг будет реализован проект «Строительство транзита 500кВ Север-Восток-Юг». Данный проект будет осуществляться в два этапа:

1)                 по направлению Экибастуз – Семей - Усть-Каменогорск

2)   по направлению Семей-Актогай-Талдыкорган-Алматы.

«Реализация проекта «Строительство транзита 500кВ Север-Восток-Юг» будет осуществляться за счет собственных средств АО «КЕГОК» в сумме около 118,9 млрд. тенге», - отметилглава МНЭ РК.

4. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства, сетей водо- и теплоснабжения 

 «На реализацию проектов модернизации коммунальных сетей из Национального фонда будет выделено в 2015 году 60 млрд. тенге, а в 2016 году 100 млрд. тенге», - подчеркнул министр.

«Успешная реализация проектов модернизации коммунальных сетей позволит нам к 2020 году снизить износ сети тепло-, водоснабжения и водоотведения с 65% до 53% и уменьшить потери в сетях, что позволит получить более качественные услуги по подаче воды и тепла, также водоотведения», - отметил Ерболат Досаев.

5. Укрепление жилищной инфраструктуры

Для реализации по строительству социального арендного жилья и обеспечению выгодных условий для населения при предоставлении жилья до 2020 года будет построено более 1,4 млн. кв. м жилья:

1)                  60% арендного жилья в агломерациях (Астана, Алматы, Шымкент, Актобе)

2)                 40% в областных центрах, моногородах и в сельских населенных пунктах.

«На строительство арендного жилья до 2020 года за счет всех источников будет направлено 250 млрд. тенге», - сказал глава миннацэкономики РК.

«В результате, всего по стране будут сданы в эксплуатацию 29 тыс. квартир для обеспечения жильем всех категорий населения», - пояснил Ерболат Досаев.

6. Развитие социальной инфраструктуры

В Послании Главой государства поставлена задача решения проблем аварийных школ и трехсменного обучения.

«Для ликвидации трехсменного обучения в школах до 2018 года будут построены 67 школ. На эти цели из Национального фонда в 2015 году будет 23,5 млрд. тенге, в 2016 году – 23,5 млрд. тенге и в 2017 году 23 млрд. тенге», - сказал Е. Досаев.

По словам министра, для кардинального сокращения дефицита мест в дошкольных организациях до 2018 года будут построены 36 детских садов. На эти цели из Национального фонда в 2015 году будет 6,5 млрд. тенге, в 2016 году – 6,5 млрд. тенге и в 2017 году 7 млрд. тенге.

7. Поддержка малого, среднего бизнеса и деловой активности.

Ерболат Досаев отметил, что «в рамках Послания, для дальнейшей поддержки деловой активности в стране из Национального фонда в 2015 и 2016 годах будут выделены 200 млрд. тенге, по 100 млрд. тенге ежегодно»

Данные средства будут направлены на кредитование субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства, используя существующие программы межбанковского кредитования фонда «Даму» и АО «БРК», из них 100 млрд.тенге на финансирование МСБ и 100 млрд.тенге на финансирование крупного предпринимательства.

«В целом, пул льготного финансирования проектов МСБ и крупного предпринимательства составит  555 млрд. тенге, которые позволят нам создать порядка 30 тыс. рабочих мест до 2020 года», - подчеркнул министр.

«В нынешнем послании Главы государства заложен огромный потенциал для развития нашей родины, оно открывает широкие горизонты для казахстанской экономики», - резюмировал свое выступление министр национальной экономики Ерболат Досаев.

Пресс-служба Министерства национальной экономики РК

В первую очередь, позвольте поблагодарить Международную финансовую корпорацию, Академию государственного управления при Президенте Республики Казахстан и других участников, ответственных за организацию данного форума.

Правительство Казахстана высоко ценит вклад международных организаций в законодательное и институциональное развитие ГЧП в Казахстане.

Я уверен, что данный форум поможет нам всем приобрести новые знания, а также принесет новые идеи для внедрения в Казахстане.

В течение прошедших десяти лет, увеличивающееся количество стран внедрили модель государственно-частного партнерства как механизм по обеспечению потребностей в государственном инвестировании в крупные инфраструктурные проекты и получать пользу от инноваций и эффективного управления государственными услугами частным сектором.

Государство путем применения механизмов ГЧП, не только передает функцию по оказанию услуг населению, а одновременно способствует формированию нового мышления у бизнеса и власти. Бизнесу необходимо не только построить объект (в рамках государственных закупок), но и эксплуатировать, управлять объектом государственной собственности в долгосрочном периоде с надлежащим уровнем качества услуги. Следовательно, говоря о ГЧП, мы говорим о партнерстве бизнеса и государства, и участники проектов ГЧП должны понимать, что не только государство несет ответственность за переданный объект и предоставляемые услуги, но и частный партнер несет ответственность. Риски обеих сторон по реализации проекта должны всегда делиться равно.

На сегодняшний день основными задачами ГЧП в Казахстане являются:

- снижение нагрузки на бюджет;

- привлечение бизнеса к управлению государственными активами;

- привлечение инвестиций и внедрение новых моделей взаимодействия государства и бизнеса.

В Казахстане одной из наиболее популярных форм ГЧП является концессия, официальное становление которой началось в 2006 году с принятием Закона «О концессиях».

Сегодня мы имеем 3 действующих концессионных проекта, по которым наработан определенный положительный и отрицательный опыт. Это железнодорожная линия «Станция Шар – Усть-Каменогорск», линия электропередачи Северный Казахстан - Актюбинская область и пассажирский терминал аэропорта в городе Актау.

Другие модели, применяемые в международной практике ГЧП в казахстанском законодательстве в те годы не предусматривались.

Для повышения привлекательности ГЧП проектов и их широкого применения, за последние 2 года мы интенсивно работаем над развитием ГЧП в Казахстане. Нами подготовлены и внесеныв законодательство дополнительные концептуальные изменения.

Во-первых, расширена линейка контрактов ГЧП для более гибкого структурирования проектов. Внедрены свыше 5 основных видов контрактов, еще больше смешанных видов.

Во-вторых, были расширены сферы применения ГЧП путем снятия органичений на передачу в концессию объектов медицинского назначения, организации среднего общего образования, социальной защиты населения, водоподготовки и водоснабжения.

Кроме того, в целях повышения привлекательности ГЧП для инвесторов в соответствии с мировой практикой внедрен новый механизм поддержки реализации ГЧП проектов – «Плата за доступность»для социально значимых, мало окупаемых проектов, таких как строительство и эксплуатация автодорог с низким уровнем трафика, школ, детских садов, больниц, поликлиник.

Этот инструмент позволяет государству на срок концессии обеспечить равномерный возврат затрат концессионера на строительство, эксплуатацию и управление таких объектов при условии их качественной эксплуатации.

При этом государство оставляет за собой право взимания платы с потребителей.

Для инвесторов в рамках социальных обязательств государства введена мера государственной поддержки «гарантия потребления».

Для обеспечения финансовой устойчивости проектов ЖКХ на долгосрочный период появилась возможность закрепления стабильного тарифного регулирования в контрактах.

Порог вложения концессионером собственных средств в проект ГЧП снижен с 20% до 10% от стоимости объекта концессии.

Для повышения привлекательности капиталоемких проектов, таких как БАКАД, для финансирования международными финансовыми институтами и другими инвесторами, с учетом предложений МФК и ЕБРР, законодательно внедрена возможность заключения Прямого соглашения между кредитором, концедентом (государством) и концессионером по концессионным проектам особой значимости, а также возможность обращения в международный арбитраж.

Законодательно внедрен институт проектного финансирования, который предусматривает:

- возможность финансирования заемщика под будущие денежные потоки;

-    замену заемщика (концессионера) по требованию кредитора с согласия концедента (Step-in-Rights);

-    использование выделенного актива в защиту кредиторов;

-    запрет взыскания на выделенные активы;

-    защита от секвестра принятых государством концессионных обязательств.

В целях упрощения процедур и сокращения сроков подготовки проектов ГЧП внедрены одноэтапные и двухэтапные конкурсы, в зависимости от сложности проектов.

При проведении одноэтапного конкурса предполагается широкое использование типовых проектов и проектных решений. Одноэтапный конкурс будет применяться для строительства типовых объектов, таких как детские сады, поликлиники.

Двухэтапный конкурс будет проводиться при реализации более сложных уникальных и капиталоемких проектов. Например, мы планируем такой двухэтапный конкурс по БАКАД.

Усовершенствование конкурсных процедур, внедрение одноэтапного и двухэтапного конкурсов позволяет сократить сроки подготовки проекта с существующих 2-3 лет до 6-9 месяцев (за исключением уникальных проектов).

Кроме того, по проектам, являющимся типовыми и технически несложными, упрощена процедура подготовки необходимой документации, что позволяет ускорить процесс реализации проектов ГЧП в регионах.

В целях повышения самостоятельности МИО, в частности при реализации типовых проектов ГЧП им переданы полномочия:

-  по установлению лимитов государственных концессионных обязательств МИО на трехлетний период;

-  по согласованию и экспертизе местных концессионных проектов, за исключением проектов, стоимость которых превышает 40 млн. долларов США;

- по утверждению маслихатами областей перечня концессионных проектов МИО.

Теперь они могут самостоятельно разрабатывать, проводить экспертизу и реализовывать местные проекты.

В целях внедрения принципа «одного окна» на республиканском уровне, создан Центр сопровождения проектов ГЧП при НУХ «Байтерек». Центр будет обеспечивать подготовку и сопровождение всех республиканских проектов ГЧП в «одном окне» для государственных органов, а также оказывать консультативную помощь для инвесторов.

На местном уровне МИО имеют право привлекать Центр либо определять юридические лица по сопровождению проектов ГЧП. Во всех регионах решением акимов определены соответствующие юридические лица.

В целях обеспечения привлечения финансирования для проектов ГЧП создается Фонд инфраструктурных проектов при АО «НУХ «Байтерек».

Я думаю, об этом более подробно расскажет господин Куандык Бишимбаев – Председатель правления национального управляющего холдинга «Байтерек».

Для дальнейшего становления ГЧП в настоящее время разработан проект Закона «О государственно-частном партнерстве» при активном участии международных финансовых организаций, представителей бизнеса и Национальной палаты предпринимателей

Принятие данного законопроекта позволит расширить сферы применения и круг участников ГЧП, установить гарантии прав и законных интересов партнеров, предусмотреть механизмы правовой защиты организаций, финансирующих проекты ГЧП.

Также законопроект позволит определить формы участия в ГЧП субъектов квазигосударственного сектора как в качестве представителя государственного партнера, так и финансирующей организации.

Таким образом, существенно расширяется круг участников ГЧП за счет финансовых организаций, национальных отраслевых операторов (КТЖ, КЕГОК, Казахтелеком) и других субъектов квазигосударственного сектора, обладающих колоссальным материальным и административным ресурсами.

Кроме того, законопроект позволяет урегулировать вопросы корпоративного управления проектами, реализуемыми в рамках институционального ГЧП, предполагающего создание совместного предприятия между государственным и частным партнерами для реализации проекта.

Данный механизм будет реальной альтернативой капитализации квазигосударственных компаний за счет бюджета.

До настоящего времени основное внимание в вопросах ГЧП отдавалось подготовке и реализации крупных капиталоемких проектов.        В свою очередь, развитие ГЧП связано не только с крупными, но и малыми проектами на местном уровне, направленных на строительство объектов образования и здравоохранения, необходимых для конкретного региона.

Дополнительно законопроект позволяет расширить сферы применения третейских и арбитражных судов и определить роль в ГЧП Национальной палаты предпринимателей.

Будут существенно расширены контрактные формы за счет внедрения в ГЧП контрактов жизненного цикла, сервисных контрактов, лизинговых отношений, инновационное ГЧП.

В настоящее время законопроект о ГЧП находится на рассмотрении Канцелярии Премьер-Министра и Администрации Президента Республики Казахстан.

За исключением трех проектов, упомянутых ранее, в настоящее время на различных этапах готовности находятся 44 проектов на общую сумму порядка 3,5 млрд. долларов США.

При этом основной пул прорабатываемых проектов приходится на регионы, это 39 проектов из 44, на сумму более 2,2 млрд. долларов США.

Кроме того инициируется вопрос подготовки еще 33 проектов по механизму ГЧП в различных отраслях экономики.

На республиканском уровне в текущем году планируется объявление конкурса по проекту автодороги БАКАД, прорабатываемому совместно с МФК,который более детально будет обсуждаться сегодня в рамках настоящего форума.

Кроме того, на региональном уровне в течение ближайшего полугода планируется проведение конкурсов по проектам в сфере образования и городской инфраструктуры (это проекты строительства и эксплуатации детских садов в Восточно-Казахстанской области, строительства паркингов и автовокзала в городе Астана).

Таким образом, предпринимаемые меры подтверждают нашу приверженность расширению кооперации с бизнесом на условиях равноправного партнерства для развития общественно значимой инфраструктуры и благ.

Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы (далее - Программа) направлена на обеспечение надлежащего содержания жилищного фонда и модернизацию коммунальной инфраструктуры.

На первом этапе до 2015 года предусмотрено достижение следующих целевых индикаторов:

снизить с 32% до 22% долю объектов кондоминиума, требующих капитального ремонта;

модернизировать 24 400 км сетей;

обеспечить, чтобы не менее 50% потребителей в каждом регионе страны были удовлетворены качеством коммунальных услуг.

Программа охватывает два направления: жилищный и коммунальный секторы.

Жилищный сектор.

В целом по республике насчитывается 105 122 многоквартирных жилых домов, из них:

Требующих, проведения капитального ремонта – 29 751 дом или 28%;

        аварийных домов, подлежащих сносу – 3 807 домов или 3,6%;

в надлежащем состоянии находится 71 560 домов или 68%.

Жилищный сектор в республике является третьим крупнейшим потребителем тепловой и электрической энергии после сектора энергетики и производства. Жилые здания потребляют 13,5% электрической и 24% тепловой энергии.

Поэтому в рамках Программы поставлена задача по достижению экономии теплопотребления до 30% при проведении капитального ремонта с термомодернизацией.

За период реализации Программы было обеспечено снижение доли объектов кондоминиума, требующих капремонта с 32% до 28%.

За период 2011-2012 годы на реализацию Программы из республиканского бюджета было выделено 17 842 млн. тенге, по состоянию на 10 октября 2014 года местными исполнительными органами фактически освоено 17 779 млн. тенге или 99,6% (неосвоение средств составляет 63 млн. тенге).

На сегодняшний день из запланированных к ремонту 1 360 многоквартирных жилых домов отремонтировано 1 352, в 8 домах ремонтные работы продолжаются.

В 2013 году из-за отсутствия бюджетного финансирования работы по ремонту домов не производились.

В связи с чем, ремонт домов производился за счет возвратных средств (отремонтировано 79 домов на общую сумму 863,1 млн. тенге).

На 2014 год из республиканского бюджета выделено 11 847,9 млн. тенге на ремонт 698 домов. В настоящее время ремонт 140 домов завершен.

По состоянию на 10 октября 2014 года возврат средств составляет 2 659 млн. тенге или 71% при плане 3 722 млн. тенге.

За счет возвратных средств отремонтировано 105 домов на общую сумму 1 189 млн. тенге, в том числе в текущем году отремонтировано 24 дома на общую сумму 315 млн. тенге.

В 2011-2012 годах ремонт многоквартирных жилых домов проводился по двум механизмам: через капитализацию СПК (первый) и государственных предприятий (второй), при этом в 2012 году по второму механизму выделялись бюджетные кредиты (под 0,1% на 7 лет).

Наличие двух механизмов в определенной степени затрудняло реализацию Программы, а самое главное участие в ней населения. В частности, выбор подрядной организации, проведение конкурсных процедур по выбору подрядчика (проходило без участия жильцов), обязательность первоначального взноса, отсутствие требований по видам ремонтных работ (практически везде проводился текущий ремонт).

Учитывая имеющиеся недостатки и упущения, в начале               2014 года Министерством совместно с акиматами был полностью проанализирован ход реализации Программы. В результате в апреле месяце текущего года были внесены соответствующие изменения и дополнения.

  • Так, в Программе определен единый механизм (если раньше ремонт производился через СПК и ГКП, то сегодня ремонт производится через капитализацию специализированной уполномоченной организации).
  • исключены требования о первоначальном взносе для жителей в размере 3%, 5% и 7%;
  • предусмотрены меры по повышению энергоэффективности проектов по ремонту путем обязательной установки автоматизированных систем регулирования теплопотребления (АТП) и общедомовых приборов учета тепла;
    • определены минимальные и максимальные пакеты работ по капитальному ремонту;
    • упрощен порядок заключения договоров на проведение ремонта;
    • предоставлена возможность проведения экспертизы проектно-сметной документации организацией по выбору жителей домов, исключая условие об обязательном прохождении государственной экспертизы;
    • исключены условия о проведении конкурса на государственные закупки услуг по ремонту домов, предоставляя общему собранию жителей возможность выбора подрядной организации.

Принятые меры направлены на достижение более эффективного уровня потребления энергии, ее автоматизации и экономии. В качестве примера можно привести уже имеющийся положительный опыт в регионах, где собственники после проведения ремонта ощутили экономию в оплате за потребленную тепловую энергию в размере 30-40 % (г. Астана, Актобе, Караганда и др.)

        Несмотря на положительную динамику роста количества заявок от населения для участия в Программе, имеются ряд объективных причин, которые отрицательно сказываются на ходе ее реализации. А именно:

Первое. Несвоевременное оформление местными исполнительными органами бюджетных заявок.

Основная проблема связана с подготовкой проектно-сметной документации для проведения ремонта домов. Изначально идеология Программы заключалась в том, что собственники должны были за свои средства разработать данную документацию и после представить ее уполномоченному органу. На практике сложились трудности по вопросу сбора финансовых средств от собственников, поэтому документация на сегодняшний день разрабатывается за счет средств специализированных уполномоченных организаций, но с обязательным возвратом.

        Данная мера не позволяет местным исполнительным органам подготавливать своевременно и качественно бюджетные заявки.

Для решения данного вопроса нами инициирована процедура открытия новой бюджетной программы (подпрограммы) на уровне местного бюджета, которая позволит разрабатывать проектную документацию за счет средств местного бюджета на возвратной основе.

Второе. Слабо организована работа по использованию возвратных средств, поступающих от собственников на счета социально-предпринимательских корпораций.

За 2011-2012 годы социально-предпринимательским корпорациям было выделено (капитализировано) порядка                       6,8 млрд. тенге, работа проделана – ремонт произведен и эти средства в дальнейшем должны были быть использованы повторно для ремонта домов, после возвращения их собственниками.

Однако, практически во всех регионах возвратные средства, поступающие на счета социально-предпринимательских корпораций, не используются повторно для проведения ремонтных работ.

Для активизации работ по ремонту домов за счет возвратных средств акиматам рекомендовано передать данные средства из распоряжения социально-предпринимательских корпораций в ведение специализированных уполномоченных организаций по примеру города Алматы, что позволит увеличить охват домов подлежащих ремонту.

Третье. Качество проводимых ремонтных работ.

В период 2011-2012 годов реализация Программы осуществлялась в «пилотном» режиме. Был расписан пошаговый механизм ремонта домов - от получения согласия жильца на проведение ремонта и вплоть до подписания приемки выполненных работ после его завершения. Также был определен перечень конкретных действий в отношении каждого участника Программы.

Однако, в ходе реализации Программы местными исполнительными органами соблюдение утвержденного механизма не всегда обеспечивалось на должном уровне.

К примеру имели место случаи:

  1. когда решение о проведении ремонта собственниками помещений (квартир) принималось после начала ремонтных работ. Это грубое нарушение утвержденного механизма. Тем самым вопросы рассмотрения и утверждения сметы расходов, о размере ежемесячных взносов на сберегательный счет, графика и ежемесячных взносах в качестве оплаты ремонтных работ оставались не решенными;
  2. проведение ремонта домов с отклонениями от проектной документации, в том числе некачественно произведены работы по ремонту кровли, замене лифтового хозяйства, а также отделке фасадов.
  3. отсутствие контроля со стороны заказчиков, должного взаимодействия с жильцами домов, мониторинга гарантийного срока после завершения ремонтных работ (особенно после осенне-зимнего периода).

Вопросу качества ремонтных работ уделено особое внимание, приемка работ после их завершения подлежит в обязательном присутствии жильцов, представителей органов жилищной инспекции, государственного архитектурно-строительного контроля и иных уполномоченных органов и лиц.

Четвертое. Имеются предпосылки недостижения целевых индикаторов Программы из-за бюджетного недофинансирования.

Министерством ведется целенаправленная работа по совершенствованию жилищного законодательства. Так буквально в начале месяца текущего года при Вашей поддержке был принят и направлен в Сенат Парламента проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам жилищных отношений».

Проект Закона направлен на повышение ответственности и обеспечения прозрачности деятельности органов управления, расширение компетенции жилищной инспекции и введение новых составов административных правонарушений, а также на формирование «эффективного собственника».

Никому не секрет, что на практике граждане не удовлетворены деятельностью органов управления, при этом сами жильцы не проявляют активное участие в управлении объектом кондоминиума.

Так, даже вопрос образования и регистрации объекта кондоминиума остается не решенным (процент регистрации объектов кондоминиума по республике составляет около 14 %). Несмотря на упрощенную процедуру регистрации, собственники домов не спешат воспользоваться данной возможностью.

Одним из немаловажных факторов в управлении дома, является соблюдение установленных требований в части содержания общего имущества. К примеру, существует слабая практика накопления денежных средств на капитальный ремонт дома, что предусмотрено законодательством (0,02 МРП).

В целях повышения активности собственников используются новые подходы в управлении многоквартирным домом, в частности внедрятся способ электронного управления.

Сегодня по городу Астана реализуется пилотный проект «Центр управления жильем», где раскрыта вся информация о деятельности органов управления, функционирует центр приема и обработки вызовов, а также имеется «личный кабинет» жильца, где можно в онлайн режиме участвовать в управлении жилым домом (голосовать, задавать вопросы, получать отчеты от органа управления и т.д.). Запланировано внедрение данного продукта в Кызылординской и Мангыстауской областях.

Подходы в управлении жилищным фондом путем использования информационных технологий уже предусмотрены в проекте Закона.

В целом после принятия данного проекта Закона будут приняты 2 новых нормативных правовых актов, а в 8 подзаконных актов будут внесены соответствующие изменения и дополнения.

Таким образом, по промежуточным результатам Программы отмечается положительный эффект на увеличение срока службы жилищного фонда, существенная экономия потребления тепловых энергии и, соответственно, рост желающих модернизировать свое жилье в рамках Программы.

Коммунальный сектор

За 2011-2013 годы за счет всех источников финансирования (РБ, МБ, собственные средства) модернизировано порядка 16 тыс. км сетей газо-, электро- и теплоснабжения, тем самым целевые индикаторы Программы достигнуты.

Из республиканского бюджета было выделено 34,2 млрд. тенге на реализацию 124 проектов, в рамках которых построено и реконструировано 1906 км инженерных сетей, (сети теплоснабжения

В 2014 году на развитие коммунального сектора выделено 20,8 млрд. тенге на реализацию 57 проектов (теплоснабжение – 12 проектов, газоснабжение – 20 проектов, электроснабжение – 14 проектов, теплоисточники- 11 проектов).

Планируется ввести в эксплуатацию 48 объектов, остальные 9 - переходящие.

Будет построено иреконструировано порядка 658 км. инженерных сетей(теплоснабжение – 74 км, газоснабжение – 483 км, электроснабжение (0,4кВ – 101 км)и 11 котельных.

В целях увеличения финансирования сектора ЖКХ необходимо внедрение механизма возвратного финансирования из бюджета и повышенияпривлекательности данной отрасли для частных инвестиций.

Для этого предлагаетсяразвить деятельность созданного АО «Фонд развития ЖКХ» (далее – Фонд), которая позволитувеличить объемы финансирования предприятий отрасли, в том числе, находящихся в частной собственности(к примеру: из 12,2 тыс. км сетей теплоснабжения порядка 2,7 тыс. км или 23% находятся в частной собственности).

Планируется выделять средства регионам через Фонд на возвратной основе, в том числе, предусмотренных в рамках отраслевых государственных программ.

Поэтапно внедрив эти механизмы, мы создадим условия для выхода предприятий на безубыточную деятельность и повышения их инвестиционной привлекательности.

Следует отметить, что большинство объектов теплоснабжения используется со сверхнормативным сроком эксплуатации. Средний износ сетей теплоснабжения составляет порядка 60%, а в некоторых регионах потери тепловой энергии в них достигают 36%.

Более половины котлов на теплоисточниках имеют низкий коэффициент полезного действия, который в среднем составляет 41%. В результате увеличиваются затраты на содержание и обслуживание котельных.

Все это приводит к увеличению аварий, сбоям в работе объектов жизнеобеспечения и ежегодным срывам качественного прохождения отопительных сезонов.

В этой связи, было принято решение инициировать разработку проекта Концепции реформирования сектора теплоснабжения городов и населенных пунктов (далее – Концепция).

Концепция определит основные направления формирования единой государственной политики в отрасли теплоснабжения (от теплоисточника до потребителя) и механизмы ее реализации.

При этом, существующая система тарифообразования не обеспечивает безубыточную и эффективную деятельность предприятий сектора теплоснабжения. Отсутствие рыночного механизма ценообразования в этой сфере, обоснованное существованием естественных монополий, при периодическом обострении проблем, связанных с высокой нагрузкой на население, а также недостаточным уровнем услуг, обрекает органы власти на постоянный поиск компромисса при утверждении тарифов.

Высокий процент тарифа на тепло в доле инфляции представляет одну из основных проблем тарифообразования.

В целях снижения нагрузки на государственный бюджет будут отработаны оптимальные объемы и схемы финансирования из республиканского и местных бюджетов, привлечения частных инвестиций, в том числе с использованием механизмов ГЧП.

В результате планируется повысить эффективность сектора теплоснабжения путем увеличения КПД на теплоисточниках до 85%, модернизировать до 6 тыс. теплоисточников и до 7 тыс. км. сетей теплоснабжения.

В заключении хотелось бы отметить, что реализация Программы позволила улучшить коммунальную инфраструктуру 118 населенных пунктов и обеспечить сельское население в количестве 454,4 тыс.чел. теплом, электричеством и газом

Уважаемые депутаты!

Вашему вниманию представляются проекты Законов Республики Казахстан «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах по отношению к третьим странам» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам».

Как вы знаете, Казахстан является участником Договора о Евразийском экономическом союзе, в рамках которого вопросы регулирования внешней торговли товарами переданы в наднациональный орган – Евразийскую экономическую комиссию.

В этой связи, весьма актуальным на сегодня является приведение норм национального законодательства в соответствие с договорно-правовой базой Таможенного союза, Договором о Евразийском экономическом союзе.

Кроме того, учитывая проводимые переговоры по вступлению во Всемирную торговую организацию, назрела необходимость актуализировать национальное законодательство в данной сфере в соответствии с международным правом.

Сфера применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в Республике Казахстанв настоящее время регулируется 3 Законами:

1) Закон Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров»;

2) Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «Об антидемпинговых мерах»;

3) Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года «О субсидиях и компенсационных мерах».

Новый законопроект учитывает, что полномочия по проведению расследований и других процедурных действий с 17 апреля 2012 года переданы в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.

С момента передачи полномочий по проведению расследований Департаменту защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии, возникла необходимость законодательно упорядочить:

- порядок взаимодействия с органом, проводящим расследования;

- порядок взаимодействия между уполномоченным органом и заинтересованными государственными органами Республики Казахстан;

- компетенцию уполномоченного органа Республики Казахстан по внесению предложений об инициировании расследований, предшествующих применению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

В Законопроекте предусмотрен порядок исчисления, уплаты, зачисления, распределения, возврат и зачет специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин по аналогии с ввозными таможенными пошлинами.

В целях реализации основного законопроекта разработан Сопутствующий Законопроект по вопросам применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, которым предусматривается:

1. Внесение изменений в Кодекс РК «Об административных правонарушениях» в части предусмотрения ответственности лиц за заявление недостоверных сведений, дающих основание для освобождения от уплаты специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин или занижения их размера, а также за нарушение сроков уплаты специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин.

2. Внесение изменений и дополнений в Кодексы РК «О таможенном деле Республики Казахстан» и «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» в части передачи уполномоченным органом, в области регулирования торговой деятельности конфиденциальной информации, полученной от других государственных органов Республики Казахстан, в Евразийскую экономическую комиссию для целей проведения расследований, предшествующих применению торговых мер по отношению к третьим странам.

3. Внесение дополнения в Закон Республики Казахстан «О государственной статистике» в части предоставления уполномоченному органу, в области регулирования торговой деятельности, статистической информации для целей проведения расследований, предшествующих применению торговых мер по отношению к третьим странам.

4. Внесение изменений в Законы РК «О частном предпринимательстве» и «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» в части дополнения мер защиты внутреннего рынка в виде специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Реализация Законопроектов не потребует выделения финансовых средств из республиканского бюджета и не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.

Учитывая вышеизложенное, Прошу Вас, уважаемые депутаты, поддержать данные Законопроекты.

Благодарю за внимание!

Уважаемые журналисты!

Накануне Правительство обсудило Отчет о глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума 2014-2015, опубликованного 3 сентября текущего года.

В Глобальном индексе конкурентоспособности Казахстан занял 50 место из 144 стран со средним баллом 4,42 (4,41 в 2013 году – 50 место, 4, 38 в 2012 году – 51 место), сохранив свое расположение в группе стран на переходной позиции от второй стадии эффективного развития к высшей третьей стадии инновационного развития, где более высокий удельный вес придается факторам эффективности и инновационного развития.

В рейтинге Всемирного экономического форума страны оцениваются по 12 факторам, по 2 из которых Казахстан вошел в первую 30-ку стран.

Справочно: факторы - институты, инфраструктура, макроэкономическая среда, здоровье и начальное образование, высшее образование и профессиональная подготовка, эффективность товарного рынка, развитие финансового рынка, технологическая готовность, размер рынка, конкурентоспособность компаний и инновации.

Лидирующими позициями Казахстана в 2014 году выступают факторы «эффективность рынка труда» (15 место) и «макроэкономическая среда» (27 место).

Наиболее слабыми факторами уже несколько лет являются «развитость финансового рынка» (98 место, +5), «здоровье и начальное образование» (96 место, +1), «конкурентоспособность компаний» (91 место, +3).

По фактору «развитость финансового рынка» уязвимыми показателями являются надежность банков (108, -8), индекс защиты прав (96, +3).

В сфере здравоохранения слабыми по сравнению с мировыми показателями остаются позиции Казахстана по «заболеваемости туберкулезом» (102, +3), «влиянию туберкулеза на бизнес» (111) и «средней продолжительности жизни» (99, +4). Кроме того, сохраняется низкий уровень охвата начальным образованием (116, +2).

Несмотря на улучшение по фактору «конкурентоспособность компаний» с 94 до 91 места, низкими по сравнению с мировыми все еще остаются показатели количества (103, +2) и качества (108, -6) поставщиков на внутреннем рынке, развитость кластеров (116, +10), основа конкурентных преимуществ (84, +34), контроль международной дистрибуции (91, +10).

В условиях вступления Казахстана в ЕАЭС и ВТО, особое внимание следует уделить повышению конкурентоспособности казахстанских компаний на международных рынках.

Значительные ухудшения в сравнении с прошлым годом произошли ввиду слабой развитости в области технологий и инноваций последующим индикаторам ГИК ВЭФ:

-                  госзакупки высокотехнологичной продукции (74, -16);

-                  способность компаний использовать современные технологии (90, -12);

-                  прямые иностранные инвестиции и передача технологий (107, -14);

-                  сотрудничество университетов и бизнеса в сфере НИОКР (88, -9).

Сдерживающим фактором в развитии институтов                           по–прежнему остается высокий уровень коррупции. Так, Казахстан опустился на 15 позиций до 80 места по показателю неформальных платежей и взяток. Согласно опросам ВЭФ, наиболее коррупциогенными сферами являются ЖКХ, судебная система, таможенные процедуры.

Среди макроэкономических показателей отмечаются низкие позиции по «доле импорта в ВВП» (123, +1) и «cреднегодовому темпу инфляции» (107, -14) в связи со снижением доли импорта в ВВП с 22,8% до 21,8% и увеличением среднегодового темпа инфляции с 5,1% до 5,8% по итогам 2013 года.

С целью улучшения позиций Казахстана в международных рейтингах в феврале текущего года Правительством были утверждены мастер-планы по повышению конкурентоспособности Казахстана по 5 факторам: «Макроэкономика», «Институты», «Бизнес», «Технологии и инновации», «Человеческое развитие».

С учетом опубликованного рейтинга ГИК ВЭФ 2014-2015 год данные мастер-планы будут актуализированы по аналогии сранее принятым Планом мер по вхождению к 2016 году в первую 30-ку стран рейтинга «Doing Business» Всемирного Банка.

Спасибо за внимание!

Текущий год является завершающим годом первой пятилетки индустриализации. Усилия Правительства будут направлены на завершение запланированных мероприятий и достижение показателей Программы.

Из 12 основных индикаторов по 10 наблюдается запланированный рост. Например, в 2013г. к уровню 2008г.:

  1. 1)реальный прирост ВДС обрабатывающей промышленности – 24,5% (с 1,8 до 3,7 трлн. тенге) (при плане: увеличение к 2015 году на 43,6% к 2008 г);
    1. санкции
    2. отсутствие доступа к капиталу,
    3. длительная процедура сертификации продукции
    4. завоевание рынка сбыта

             2) инновационная активность предприятий выросла вдвое (с 4,0 до 8,0%) (при плане: увеличение к 2015 году до 10% от числа действующих предприятий);

             3) энергоемкость ВВП снизилась с 2008 по 2012 год на 13,6% (с 1,77 до 1,53 тонн нефтяного эквивалента /тыс. долл. США в ценах 2000г.) (при плане: снижение на 10 % от уровня 2008 г.).

По двум показателям - несырьевому экспорту и казсодержанию в части госзакупок наблюдается отставание от графика.

В 2007-2009 годах наблюдался спад темпов роста обрабатывающей промышленности, но как вы видите на этом графике с началом реализации программы обрабатывающая промышленность росла быстрее добывающей и выросла в 1.7 раза.

Основными драйверами роста обрабатывающей промышленности стали машиностроение, стройиндустрия и химическая промышленность.

Машиностроение выросло на 75%, производство неметалической, минеральной продукции на 47% и химическая промышленность на 28%.

Как результат Казахстан добился высоких темпов роста обрабатывающей промышленности (более 8%) и занял второе место по этому показателю после Турции, опередив Россию, Ю.Корею и Польшу.

Необходимо отметить что за последние годы наблюдается падение обрабатывающей промышленности в Белоруссии на 5% и минимальный рост в России на 0.1%.

Изменилась структура обрабатывающей промышленности. В дополнение к традиционно сильным металлургии и пищевой промышленности появились новые, динамично развивающиеся отрасли – нефтепереработка и машиностроение. Больше всего увеличилась доля нефтепереработки (плюс 8%), машиностроение (плюс 6%). Фармацевтика также показала хороший рост по физическим объемам в 1.2 раза.

На примере машиностроения мы видим что ГПФИИР повлияла на качество роста обрабатывающей промышленности. На фоне снижения сектора ремонта и услуг резко выросло производство готовой продукции.

Ж/д машиностроение выросло – в 21 раз, выпуск автотранспортных средств – в 5 раз, сельхозмашиностроение – в 2 раза. Если в 2008 году более половины всего производства приходилось на ремонт и услуги (57%), то сегодня появилось производство готовой продукции – ж/д машиностроение, электрооборудование, автотранспортные средства.

Например, с 2008 по 2013 год отечественное производство автомобилей выросло в 11 раз. Каждый 4-ый новый продаваемый автомобиль на территории страны сделан в Казахстане.

        Карта индустриализации позволила систематизировать работу с проектами, скоординировать работу акиматов, министерств, нацкомпаний и госорганов по проектам.

За 4,5 года реализовано 672 проекта. Создано 69 тыс. рабочих мест.

Правительство отслеживает реализацию проектов карты на системной основе. По последним данным специально созданных рабочих групп 80% проектов работают по плану, из них порядка 300 проектов уже вышли на полную проектную мощность.

Около 70 проектов испытывают сложности в стабильной загрузке предприятий, связанные с ухудшением внешних условий. Наиболее распространёнными причинами ухудшения являются:

Тем не менее, пакет мер созданных по Вашему поручению, включая 1 трлн. тенге, выделяемый из Нацфонда, помогут этим предприятиям выйти на мощность в течение 2-3 лет.

Есть действительно проблемные проекты. С 35 мы сократили их количество до 13. Работа по ним будет продолжена совместно с акиматами и нацкомпаниями.

В целом проектами Карты произведено продукции на сумму 3,2 трлн. тенге.

Экспорт по проектам Карты составил более 133 млрд. тенге, вклад проектов Карты в экспорт готовых товаров – 8%.

За 4,5 года освоено производство 325 новых видов продукции, ранее не производимых в Казахстане.

В ряде областей треть обрабатывающей промышленности производится проектами Карты: Мангистауская – 37%, Акмолинская – 35%, Костанайская - 24%.

На особом контроле у Правительства находятся
48 республиканских проектов. По итогам первой пятилетки будет реализовано 15 республиканских проектов на сумму 514 млрд. тенге (3 млрд. долларов).

Основная часть республиканских проектов перейдет во вторую пятилетку – 33 проекта на сумму 8 трлн. тенге (42 млрд. долларов). В первой пятилетке были созданы условия для их реализации: усовершенствовано законодательство, привлечены инвесторы, обеспечена необходимая инфрструктра.

Несырьевой экспорт:

В 2009 году произошло резкое снижение всего экспорта на 39%, в том числе экспорт обработанных товаров сократился с 20 до 12 млрд. долл.

В 2013 году восстановлен докризисный объем экспорта обработанных товаров – 20 млрд. долл. однако его доля в общем экспорте снизилась на 4% из за увеличения экспорта нефти.

Изменилась качественная структура экспорта. Увеличился экспорт готовых товаров на 24%, появились новые экспортные товары такие как полипропилен, локомотивы, грузовики.

Например, экспорт машиностроительной продукции вырос на 65% и составил 1 млрд. долл. химическая продукция 800 млн. долл. - рост на 18%, строительные материалы 38 млн. долл. рост 28%.

За последние годы также меняется структура экспорта в рамках Таможенного союза, то есть мы стали больше экспортировать обработанной продукции, чем сырья. Текущее соотношение 60/40.

На среднесрочную перспективу были определены целевые рынки сбыта на уровне макрорегиона, это: страны ТС, Центральной Азии, Кавказа, Западный Китай, Иран и Афганистан. Разработана Национальная экспортная стратегия.

Будет расширена линейка финансовых услуг путем внедрения пред-экспортного финансирования. 

Создание сети поддержки казахстанского бизнеса за рубежом. Согласно исследованиям Всемирного банка наличие сети торговой поддержки за рубежом обеспечивает 6-10% прирост к объемам экспорта. 

Поэтому совместно с НПП, с учетом концентрации экономических интересов казахстанского бизнеса, до конца текущего года будет разработана Концепция сети поддержки за рубежом.

Инфраструктура.

При реализации программы совершенствование инфраструктуры велось с учетом приоритетов индустриального развития. Более 20 млрд. долларов инвестировано в транспортную инфраструктуру. Увеличены генерирующие мощности на 1,7 ГВт.

Принятый Закон «О СЭЗ» позволил начать системное их развитие. Планируется что они станут точками роста. Для передачи опыта управления СЭЗами были подписаны контракты со всемирно известными иностранными компаниями, как Jourong и DubaiPortWorld.

Геология и недропользование.

Одним из ключевых направлений является ресурсное обеспечение промышленности.

Правительством принята Программа по развитию геологии на 2015-2019 годы. Объем госфинансирования составил более 120 млрд. тенге, частные инвестиции более 900 млрд. тенге. По результатам ожидается прирост ресурсов по многим полезным ископаемым (по золоту до 400 тонн, меди - 4 млн. тонн, полиметаллам – 12 млн. тонн).

Продолжается работа с недропользователями не выполняющими свои обязательства, с 2010 года расторгнуто 160 контрактов. По старым контрактам, заключенным до 2010 года утверждены более 300 новых техпроектов с закреплением обязательства на сумму более 27 млрд.$.

В этом году запускаются проекты с крупными мировыми компаниями Рио Тинто, Илюка и Корес с передачей Казахстану самых передовых технологий в сфере недропользования.

С целью освоения приобретаемых знаний и подготовки кадров в «Назарбаев Университете» создается Геологический кластер, включающий в себя Школу Горного Дела и Институт наук о Земле (в партнерстве с Colorado School of Mines), а также Центр Геологических исследований совместно с Национальной компанией Казгеология. Строительство Центра начнется уже в четвертом квартале 2014 года.

Вносятся поправки в «Закон о недрах», что позволит внедрить успешный опыт Австралии, Канады и Чили.

Развитие инновации:

Форсированная индустриализация стала основой для развития инноваций. В реализации инновационной политики имелись и определенная пробуксовка. Тем не менее за 4 года мы смогли улучшить свои международные рейтинги. Затраты на технологические инновации выросли в 7 раз. Приток прямых иностранных инвестиций в НИОКР вырос 3 раза. Мы планируем достичь поставленной задачи довести уровень инновационно-активных предприятий до 10%.

Однако, это лишь начало пути. И стоящие задачи являются еще более сложными.

Мы должны приступить к созданию новых отраслей, развитию собственных инноваций и преодолеть технологическое отставание.

Главным показателем технологичности является рост производительности труда. В обрабатывающей промышленности производительность выросла в 1,5 раза, а в отдельных отраслях в два раза: машиностроение (2,2 раза), фармацевтика (2,1 раза) ихимическая промышленности (1,9 раза). Все это вывело Казахстан на лидирующие позиции по темпам роста производительности труда в обрабатывающей промышленности.

Новая экономическая политика и ГПИИР-2.

После вашей критики Правительством проведена работа по дальнейшему совершенствованию регулирования экономики. Совместно с Всемирным банком и другими международными институтами до конца текущего года будет разработана новая экономическая политика.

При разработке Программы индустриально-инновационного развития на 2015-2019 г. были учтены Ваши поручения о выделении четких отраслевых приоритетов, развитии экспорта, необходимости глубокого вовлечения бизнеса, углубления региональной специализации и развития кластеров, с упором на новые технологии, сбалансированной модели финансирования.

Определены отрасли где Казахстан может иметь конкурентные преимущества.

Приоритетность отраслей определялась с учетом рыночного потенциала и конкурентоспособности Казахстана. Полученные результаты были обсуждены с бизнесом и экспертным сообществом.

В итоге, отобрано 6 отраслей обрабатывающей промышленности, в них выделены 14 приоритетных секторов.

Из 1,700 групп продуктов было выделено порядка 200 наиболее приоритетных.

Определена специализация регионов и выбран один национальный кластер и до середины следующего года на конкурсной основе будут выбраны еще три территориальных кластера.

Определены экспортные рынки, базируясь на их объемах, расстояниях до них и текущих интеграционных процессов.

Как пример можно привести работу по химическому и нефтехимическому комплексу. В первой пятилетке проведена модернизация существующих предприятий и заложены основные производства для формирования сильной отрасли во второй пятилетке.

Мы изучали цепочки добавленных стоимостей с привлечением международных экспертов. Было проанализировано более 300 продуктов и выбрано 36 приоритетных, с учетом сырьевой базы, доступности технологий и возможностей производства, рыночного потенциала и экономической выгоды.

Из отобранных 36 товаров за время ГПФИИР-1 были реализованы проекты по производству 11.

Из оставшихся в период реализации второй пятилетки будет организовано производство 8 товаров с привлечением иностранных инвесторов.

По остальным ведутся переговоры с инвесторами.

Выработана четкая модель финансирования программы. Нурсултан Абишевич, благодаря Вашему решению, о выделении 1 трлн. тенге удалось значительно снизить ставку кредитования. Внедрен механизм гарантирования позволяющий финансировать стартовые проекты. Поддержка по гарантированию уже получена на сумму 12 млрд тенге. Решение по финансированию под 6% на 10 лет получили 205 проектов на сумму 55 млрд.тнг. Готовится к реализации программа по финансированию проектов реализуемых в рамках ГПИИР под 6.5% на 20 лет.

У нас осталось полгода до завершения первой пятилетки. Не все удалось достичь, есть недостатки, были ошибки. Многое скорректировано. Однако, в этом году ожидается резкое ухудшение ситуации на соседних рынках и в целом в мировой экономики. Это связано с нестабильностью цен на сырье, растущими геополитическими рисками и доступом к капиталу.

В то же время у Правительства есть конкретный план действий, и мы надеемся, что его реализация приведет к положительным результатам.

Благодаря Вашей поддержке созданы хорошие условия для привлечения инвестиций и ведения бизнеса, включая новый пакет стимулов. Инфраструктура в целом готова, имеется доступ к финансированию

Поэтому мы сделаем все необходимое чтобы поставленные Вами задачи были достигнуты.

В текущем году будет введено 120 проектов на 700 млрд. тенге. В том числе в первом полугодии – 21 проект (86 млрд. тенге).

Архив

Июль
2017
ПнВтСрЧтПтСбВс
12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31

Блог-платформа руководителей государственных органов

Перейти