Уважаемый Серик Ныгметович!

Уважаемые члены коллегии и гости!

Разрешите представить Вашему вниманию итоги деятельности Министерства за 2013 год и основные задачи на предстоящий период.

Коротко об основных итогах развития экономики страны в истекшем году.

Несмотря на нестабильную ситуацию на мировых рынках, реализация поставленных Главой государства задач, позволила обеспечить устойчивое развитие экономики в 2013 году на уровне 6%, что соответствует целевому прогнозу. ВВП на душу населения составил 13,0 тысяч долларов США, что на 6,7% выше, чем в 2012 году.

Наблюдаемый рост экономики в 2013 году был обеспечен за счет высокой инвестиционной активности, значительного роста в машиностроении и динамичного роста в производстве услуг.

65% прироста ВВП обеспечено за счет производства услуг, в частности опережающего роста в торговле (12,7%), транспорте (7,5%) и связи (14%). В результате доля услуг в ВВП составила 52,6%.

Инвестиции в основной капитал в результате активной реализации инвестиционных проектов Карты индустриализации и роста расходов крупных предприятий на строительство и приобретение машин и оборудования выросли на 6,5%.

Росту экономики способствовала стабильная макроэкономическая ситуация. Инфляция в годовом выражении в 2013 году составила 4,8%.

Значительно возросли международные резервы Казахстана. На 1 января 2014 года международные резервы и активы Национального фонда (70,5 млрд. долл.) составили 95,2 млрд. долл. США и по сравнению с 2012 годом увеличились на 10,7%.

Уважаемые коллеги!

В 2013 году основные усилия Министерства были сосредоточены на реализации начального этапа «Стратегии «Казахстан – 2050».

Первое. В целях оперативного и адекватного реагирования на возможные кризисные явления в 2013 году утвержден Пошаговый план многоуровневого антикризисного реагирования, содержащий стандартный пакет мер антикризисного характера, направленный на стабилизацию финансового и социального секторов, а также на поддержку реального сектора экономики. В рамках Плана на постоянной основе ведется мониторинг состояния основных индикаторов, определяющих устойчивость экономики.

Всего отслеживаются 15 пороговых индикаторов, из них 3 основных и 12 дополнительных.

В группу основных индикаторов входят мировая цена на нефть марки Brent, мировой индекс цен на металлы и краткосрочный экономический индикатор, куда входит динамика роста по шести базовым отраслям экономики. По итогам 2013 года основные индикаторы находятся за пределами неблагоприятного развития.

В группу дополнительных индикаторов входят рост мировой экономики и основных торговых партнеров Казахстана, показатели финансового и социального сектора, денежно-кредитной политики, внешней торговли, а также активы Национального фонда и инвестиций.

По итогам 2013 года из 12 дополнительных индикаторов 10 находятся за пределами неблагоприятного развития, 2 – в зоне риска, это – индикаторы экспорта и отношения сальдо текущего счета к ВВП.

Вхождение в зону риска индикаторов объясняется сокращением спроса на металлургическую продукцию, а также снижением цен на металлы в 2013 году, в результате чего экспорт сократился на 4% и составил 83,4 млрд. долл. США. При этом импорт товаров увеличился на 1% до 49,6 млрд. долл. США.

В результате опережающих темпов роста импорта над экспортом, отношение сальдо текущего счета к ВВП в 2013 году составило 0,1%, что соответствует уровню замедления.

На резкое сокращение профицита счета текущих операций в прошлом году также повлияло увеличение оттока инвестиционного дохода, связанного с репатриацией ранее вложенных иностранных инвестиции.

Второе. Для обеспечения эффективности и увязки стратегического и бюджетного планирования в 2013 году утверждены Концепция новой бюджетной политики и Концепция совершенствования Системы государственного планирования, ориентированной на результаты.

Концепция новой бюджетной политики направлена на усиление результативности управления бюджетными средствами, повышение финансовой самостоятельности и ответственности местных исполнительных органов, исключение стимулов к завышению и удорожанию стоимости проектов, а также привлечение частных инвестиций в сферы традиционной ответственности государства.

Концепция совершенствования Системы государственного планирования направлена на оптимизацию документов Системы государственного планирования и повышение их качества; обеспечение взаимосвязи стратегического, экономического и бюджетного планирования; совершенствование оценки эффективности деятельности государственных органов и эффективности реализации стратегических и программных документов.

В реализацию данных Концепций в Бюджетный кодекс внесены соответствующие изменения.

Во исполнение поручения Главы государства проведена ревизия государственных и отраслевых программ, которой было охвачено 46 программ, включая 5 государственных и 41 отраслевую.

Программы, носящие узковедомственный характер, будут интегрированы в Стратегические планы государственных органов. В результате предложено оптимизировать 32 отраслевых программ и 5 концепций.

В приоритетном порядке будут финансироваться программы, содействующие устойчивому экономическому росту, обеспечению занятости, модернизации экономики и направленные на решение стратегически важных задач.

В связи с этим, приоритетами будут являться:

- ГПФИИР на 2010-2014 годы и новая пятилетка ГПФИИР с учетом дополнительного направления по геологоразведке, развитию инфраструктуры СЭЗ;

- «Агробизнес – 2020» с учетом корректировки направлений Программы и механизмов реализации;

- Единая программа развития регионов, включающая мероприятия программ «Доступное жилье 2020», «Модернизация ЖКХ», «Ақ-бұлақ», «Развития моногородов», «Развитие регионов»;

- новая Госпрограмма развития транспортной системы и интеграции до 2020 года;

- «Дорожная карта бизнеса 2020», с включением в Программу всех направлений по развитию и поддержки предпринимательства;

- «Дорожная карта занятости 2020».

Предложения по оптимизации программ и качественному улучшению механизмов и инструментов их реализации были в целом также одобрены на заседании Межведомственной комиссии по проведению административной реформы.

Третье. В целях повышения качества предоставления государственных услуг разработан и принят закон «О государственных услугах», который регулирует взаимоотношения услугополучателей и услугодателей.

Также, утвержден новый Реестр государственных услуг, содержащий 647 государственных услуг в различных отраслях жизнедеятельности человека.

Внесены изменения и дополнения в законодательство Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между органами государственного управления. В результате чего произошло функциональное укрепление местных исполнительных органов и увеличение их штатной численности на 5420 единиц, в т.ч. на сельском уровне 4869 единиц.

Четвертое. В целях проведения эффективной политики по управлению государственным имуществом проведена работа по оптимизации квазигосударственного сектора.

В 2013 году Комиссией по вопросам оптимизации субъектов квазигосударственного сектора при Правительстве была одобрена передача в конкурентную среду 201 организации и 70 непрофильных объектов.

Пятое. Министерством организовано проведение VIАстанинского экономического форума, который является ежегодной диалоговой площадкой для обсуждения механизмов развития глобальной экономической и валютно-финансовой системы. В рамках Астанинского экономического форума состоялась отдельная организационная сессия по проведению Всемирной антикризисной конференции, поддержанной Генеральной Ассамблеей ООН. Кроме того, в рамках форума состоялось обсуждение дальнейшего развития инициативы Главы государства – проекта G-global.

В соответствии с поручениями Президента Республики Казахстан начата активная работа по организации и проведению Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017.

В 2013 году разработан проект Регистрационного досье выставки и официально внесен в Международное бюро выставок.

Кроме того, принят Закон, направленный на создание законодательной базы для организации и проведения ЭКСПО-2017, а также выделены средства на увеличение уставного капитала Национальной компании «Астана ЭКСПО-2017» в размере 20 млрд. тенге на начало разработки проектно-сметной документации и строительство объектов выставочного комплекса.

Уважаемый Серик Ныгметович!

Уважаемые коллеги!

Работа Министерства будет направлена на реализацию «Стратегии «Казахстан – 2050», ключевых ориентиров в Послании Президента РК народу Казахстана от 17 января т.г., и задач, поставленных Главой государства на расширенном заседании Правительства 14 февраля.

Первое. Обеспечение устойчивого роста экономики и макроэкономической стабильности.

В январе текущего года Главой государства утверждена Концепция по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых государств мира.

Концепциязакладывает основы для постепенного совершенствования социальной, экономической и институциональной среды для достижения поставленной цели к 2050 году по 5 стратегическим направлениям:

1)         развитие человеческого капитала, основанное на принципах доступности и инклюзивности;

2)         совершенствование институциональной среды для обеспечения условий для устойчивого роста экономики;

3)         развитие отраслей наукоемкой экономики посредством диверсификации, модернизации и инноваций;

4)         ускоренное формирование инфраструктуры наукоемкой экономики;

5)         углубление интеграции в мировую и региональную экономику.

Министерством разработан План мероприятий по реализации данной Концепции до 2020 года. В настоящее время План мероприятий находится на стадии согласования с государственными органами и в марте т.г. будет внесен в Правительство для дальнейшего утверждения.

Нами совместно с Министерством окружающей среды и водных ресурсов разрабатывается проект Закона, направленный на совершенствование законодательства в сфере «зеленой экономики».

Министерство в первую очередь сконцентрируется на усилении межотраслевой координации по обеспечению устойчивого развития экономики страны.

В текущем году должен быть обеспечен рост ВВП на уровне не менее 6%.

Основными факторами роста экономики Казахстана в 2014 году станут рост внутреннего спроса и улучшение внешних условий для экспорта.

Будет разработан Прогноз социально-экономического развития страны на 2015-2019 годы.

С учетом проведенной корректировки курса тенге, для обеспечения макроэкономической стабильности будут приняты меры по сдерживанию роста инфляции.

Для недопущения необоснованного роста цен на социально значимую продукцию установлены пороговые значения и размеры предельно допустимых розничных цен.

Также будет активизирована работа по проведению товарных интервенций с использованием продукции стабилизационных фондов.

Для недопущения роста тарифов будет обеспечен предельный вклад тарифов и цен на регулируемые услуги в инфляцию на 2014 год на уровне 1,2 п.п. и введение в действие новых тарифов и цен на регулируемые услуги не ранее мая 2014 года.

Второе.Меры по противодействию «теневой экономике» в Республике Казахстан.

В настоящее время Комплексный план противодействия теневой экономике в Республике Казахстан на 2014 – 2015 годы актуализирован с учетом поручений Главы государства и в марте текущего года будет внесен в Правительство на утверждение.

В 2012 году доля теневой экономики составила 19,2%к ВВП, что на 0,9 п.п. ниже уровня 2005 года.

Наибольшую долю в теневой экономике занимает торговля - 22,9%, на сельское хозяйство приходится 15,6%, на транспорт - 14,1%, на операции с недвижимым имуществом – 12,0%.

В 2014-2015 годы борьба с теневой экономикой предусматривает реализацию мер общесистемного характера, а также мер по сокращению теневого оборота в конкретных отраслях экономики.

Общесистемные меры будут направлены на борьбу с уклонением от уплаты налогов и таможенных платежей, развитие безналичных платежей, эффективное управление государственными финансами, совершенствование бизнес-среды и оценки теневой экономики с учетом мировой практики.

Для сокращения теневого оборота принимаемые меры будут направлены на отрасли с наиболее высокой долей теневой экономики. Прежде всего, это сельское хозяйство, где доля теневой экономики составляет 68,5 %к ВДС отрасли, транспорт – 35,7%, торговля – 28,9%, операции с недвижимым имуществом – 26,2%.

Третье. Формирование государственной политики по привлечению инвестиций.

В целях совершенствования инвестиционной политики Казахстана в соответствии с лучшими практиками ОЭСР постановлением Правительства в июне 2013 года утвержден Комплексный план работ по внедрению стандартов стран ОЭСР и дальнейшему улучшению инвестиционного бизнес–климата в рамках Таможенного союза.

В реализацию Комплексного плана будет проведено усиление нормативно-правовой базы, улучшение условий ведения инвестиционной деятельности, а также обеспечение не менее благоприятного инвестиционного бизнес-климата страны по сравнению со странами-партнерами по Таможенному союзу. Данная работа будет продолжаться в рамках задач по поэтапному внедрению лучших стандартов и принципов ОЭСР.

Кроме того, Министерством разрабатывается план мероприятий по привлечению инвестиций, в рамках которого будут рассмотрены меры по обеспечению стабильности законодательства, введению безвизового режима, упрощению процедур привлечения иностранной рабочей силы. План мероприятий будет внесен в Правительство до 20 марта т.г.

Данные меры позволят привлечь целевых инвесторов в реализацию конкретных проектов обрабатывающего сектора, а также расширить их участие в инфраструктурных проектах через механизм ГЧП.

С текущего года планируется практическое применение принятых в прошлом году законодательных нововведений в сфере государственно-частного партнерства.

В качестве институциональных мер, внедряется принцип «Одного окна» по проектам ГЧП (на базе АО «НУХ «Байтерек» создается специализированное юридическое лицо по сопровождению проектов ГЧП), который позволит решить вопрос отсутствия кадров по ГЧП в госорганах и регионах, а также оказывать консультативную помощь инвесторам по проектам ГЧП.

Четвертое.Обеспечение сбалансированности бюджетной политики и повышение эффективности госрасходов.

Для дальнейшей реализации Концепций новой бюджетной политики и совершенствования Системы госпланирования будет подготовлен второй пакет поправок вбюджетное законодательство.

Он будет направлен на упрощение процедур выделения целевых трансфертов регионам, повышение самостоятельности МИО в реализации местных бюджетных инвестиций и повышение гибкости исполнения бюджета в целом.

В настоящее время ведется работа по подготовке нового формата бюджетной программы и стратегического плана.

В целях обеспечения макроэкономической стабильности и поддержания государственного долга на умеренном уровне в республиканском бюджете планируется снижение дефицита относительно ВВП с 2,4% в 2014 году до 1,9% в 2016 году.

Для поддержания деловой активности в стране по инициативе Главы государства предусматривается выделение 1 триллиона тенге из Национального фонда в течение 2014-2015 годов на: обеспечение МСБ льготными кредитами на развитие обрабатывающей промышленности; финансовую поддержку проектов по приоритетам программы индустриализации; оздоровление банковского сектора путем выкупа «неработающих» кредитов у банков второго уровня.

Пятое.Проведение эффективной налоговой политики.

В рамках совершенствования налоговой политики с целью повышения ее эффективности Министерством осуществлена ревизия действующих налоговых льгот. Так, Налоговым кодексом предусмотрена 281 льгота на сумму 1,3 трлн.тенге. По результатам ревизии будут выработаны предложения по внесению изменений в Налоговый кодекс. Соответствующий законопроект будет внесен в Парламент в сентябре текущего года.

Кроме того, для роста конкурентоспособности отечественного аграрного сектора, в соответствии с Вашим, Серик Ныгметович, поручением отдельный блок изменений коснется налогообложения субъектов сельского хозяйства.

Концепцией данных изменений будет поддержание отечественных сельхозпереработчиков, упрощение налогообложения крестьянских и фермерских хозяйств и повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.

Шестое. Политика управления государственными активами.

Квазигосударственный сектор, для которого уже давно характерны раздутость и неэффективность управления, требует кардинальных изменений. Поэтому Глава государства в своем Послании поставил четкую задачу - провести анализ всех компаний с государственным участием на всех уровнях, определить перечень предприятий, подлежащих передаче в частный сектор, и обеспечить их приватизацию.

Министерством в первом квартале текущего года будет внесен в Правительство на утверждение Комплексный план приватизации на 2014-2016 годы. В плане будут предусмотрены мероприятия, направленные на повышение эффективности управления государственными активами. В частности, в соответствии с принципами YellowPagesRules будет проведена оптимизация структуры государственной собственности, активизирована работа по приватизации и ограничению участия государства в тех сферах, где представлен частный сектор.

В целях эффективной реализации Программы «Народное IPO» будет проведена работа по устранению законодательных барьеров, препятствующих выводу на IPO национальных компаний, входящих в группу Фонда Самрук-Казына.

Седьмое.Совершенствование системы государственного управления и планирования.

В текущем году будут внесены предложения по дальнейшим направлениям административной реформы, в том числе по повышению самостоятельности местной исполнительной власти с усилением подотчетности перед населением и ответственности за результаты.

Будет обеспечен 100%-ный охват стандартизацией и регламентацией государственных услуг, предусмотренных Реестром государственных услуг.

В целях сокращения документооборота будут внесены предложения по дальнейшей оптимизации документов Системы государственного планирования, сокращению отчетности в рамках системы оценки эффективности деятельности госорганов и по передаче полномочий Правительства по утверждению стандартов госуслуг в ведение центральных госорганов.

Восьмое. Наиболее значимые международные события 2014 года.

В мае текущего года в Астане впервые будет проведено 47-ое ежегодное заседание Совета управляющих Азиатского Банка Развития, на котором предполагается участие от 3,0 до 3,5 тыс. делегатов, а также ставший уже традиционным ежегодный VII Астанинский экономический форум.

В рамках подготовки и проведения Международной выставки ЭКСПО-2017 в текущем году основные усилия будут сконцентрированы на завершении работы по подготовке технико-экономического обоснования, разработке проектно-сметной документации и начале строительства выставочного комплекса ЭКСПО-2017 в Астане. Кроме того, планируется официальное признание выставки на 155-й сессии Генеральной ассамблеи Международного бюро выставок в июне 2014 года.

Уважаемый Серик Ныгметович!

Своевременная и эффективная реализация намеченных задач будет способствовать развитию экономики страны и, в этой связи, наша деятельность будет направлена на обеспечение решения этих задач.

Спасибо за внимание!

Уважаемый Серик Ныгметович!

Разрешите доложиться по индикатору «Международная торговля».
В проекте Комплексного плана на 2014 год, мероприятия по данному индикатору формировались с учетом бизнес процессов, которые рассматриваются экспертами Всемирного Банка, что позволит выявить эффективность принимаемых мер.
Так, Всемирный Банк оценивает индикатор на предмет того, сколько времени и расходов затрачивает участник ВЭД на:
•подготовку документов;
•таможенную очистку и технический контроль;
•порт и терминальную обработку;
•транспортировку.
В этой связи, в проекте Плана отражены показатели, необходимые для улучшения индикатора:
1)сокращение времени для экспорта и импорта;
2)сокращение количества разрешительных документов, необходимых для экспорта и импорта;
3)снижение затрат при осуществлении экспортно-импортных операций;
4)реализация информационных мероприятий.
В целях сокращения времени (пункт 34) для экспорта и импорта предлагается комплекс мер, связанный с закреплением на законодательном уровне норм по внедрению электронного таможенного декларирования и использования электронных документов и сведений при осуществлении экспортно-импортных процедур.
Кроме того, предусмотрены меры, способствующие сокращению времени транспортировки грузов, путем проведения анализа по определению времени транспортировки грузов по направлению Казахстан – Китай, внедрения предварительного информирования контейнерных грузов, а также развития инфраструктуры пунктов железнодорожных переходов.

Далее, в целях сокращения количества документов, (пункт 35) необходимых для экспортно-импортных операций, предлагается к сокращению 2 документа, отраженные в отчете Всемирного Банка.
Согласно отчету Всемирного Банка за 2013 год на экспорт требуется 10 документов и на импорт 12.
Таким образом, вышеуказанная мера позволит сократить количество документов на экспорт до 8 и на импорт до 10 соответственно.
Следующее, в целях снижения затрат (пункт 36) на экспорт и импорт, предлагаются меры, связанные с  снижением коэффициентов к тарифам на транзитные перевозки грузов при гарантированном объеме перевозок, а также проработка с китайской стороной вопроса о применении единых тарифов на перевозку ж/д транспортом грузов при транспортировке в РК из китайского порта Ляньюньган.
Последнее, это проведение разъяснительных работ (пункт 37), которые являются постоянным мероприятием в  ежегодных Комплексных планах.
В рамках данного мероприятия будет проведена разъяснительная работа государственных органов с участниками ВЭД в г.Алматы по реформам в сфере международной торговли.
Кроме того, предлагается проведение консультаций с экспертами Всемирного банка по разъяснению требований, предусмотренных законодательством Казахстана в сфере международной торговли.

Благодарю за внимание!

Аса құрметті Нұрсұлтан Әбішұлы!

Құрметті Үкімет мүшелері!

Қазақстан Республикасының әлеуметтік-экономикалық дамуының 2013 жылғы қорытындылары мен 2014 жылға арналған даму перспективалары туралы баяндауға рұқсат етіңіздер.
Өткен жылы ел экономикасы әлемдегі экономикалық өсудің бәсеңдеуі жағдайында дамыды.
Халықаралық валюта қорының деректері бойынша 2013 жылы әлемдік экономиканың өсуі  3,0%-ды құрады. Ағымдағы жылы әлемдік экономиканың 3,7% деңгейінде неғұрлым жоғары өсуі күтілуде.
Әлемдік экономиканың неғұрлым жоғары даму қарқынына дамыған елдердегі экономикалық өсудің қалпына келуі ықпал ететін болады.
2014 жылы АҚШ экономикасының өсуі 2013 жылғы 1,9%-ға қарағанда  2,8%  деңгейінде болжанып отыр. Еуро аймағы экспорт көлемін арттыру және тұтынушылық сұранысты қалпына келтіру нәтижесінде рецессиядан өсуге өтеді. Екі жылғы құлдыраудан кейін алғаш рет 1,0%-ға өсу күтіліп отыр.
Дамушы экономикаларда өсу қарқынының бәсеңдеуі күтілуде. Мәселен, Қытай экономикасының өсуі 7,5% деңгейінде болжанып отыр, бұл  2013 жылғы 7,7%-дан төмен. 2013 жылғы 1,3%-ға дейінгі қатты құлдыраудан кейін  Ресей экономикасының өсуі  2,0%-ға дейін артады.
Вместе с тем, сохраняются системные риски, связанные с высоким уровнем безработицы и долга в Еврозоне, а также сокращением программы количественного смягчения в США.
Несмотря на слабый рост мировой экономики в прошедшем году, рост ВВП Казахстана в 2013 году составил 6% и был обеспечен за счет роста внутреннего спроса, высокой инвестиционной активности, и высоких темпов роста в агропромышленном комплексе, машиностроении и строительной индустрии.
Высокая инвестиционная активность была обеспечена за счет роста заемных средств на 86,5% и собственных средств на 6,3%. В структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал собственные средства составляют 51,5%, заемные – 20,4%.
Рост промышлености в 2013 году составил 2,3%, в том числе горнодобывающая промышленность выросла на 3,1%, обрабатывающая промышленность на 1,6%.
В обрабатывающей промышленности наиболее высокие темпы показала отрасль машиностроения с ростом 14,6%, что обеспечило 88% роста всей перерабатывающей промышлености.
За последние 4 года, с момента реализации ГПФИИР, среднегодовые темпы роста обрабатывающей промыш-ленности на уровне 6,3% опережали среднегодовые темпы роста горнодобывающей промышленности на уровне 2,9%.
Несмотря на опережающие темпы роста, нужно отметить, что доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП снизилась с 11,3% в 2010 году до 10,5% в 2013 году. Планируемое увеличение добычи нефти будет оказывать дальнейшее давление на снижение доли обработки в структуре ВВП, что обуславливает необходимость и впредь обеспечения опережающих темпов роста обрабатывающей промышленности.
Рост сельского хозяйства составил 111,6% на фоне высокого урожая в прошлом году и низкой базы 2012 года.
Основным фактором роста ВВП стало увеличение роста сферы услуг. В 2013 году рост производства услуг составил 7,6%, вклад в прирост экономики составил 4,0 п.п., при этом вклад производства товаров составил 1,4 п.п.
В разрезе услуг наибольший рост в 2013 году отмечался в информации и связи (14,0%), торговле (12,7%), транспорте и складировании (7,5%).
Вследствие сокращения спроса на металлургическую продукцию, а также снижения цен на металлы, в 2013 году экспорт сократился на 4% и составил 83,4 млрд. долл. США. Импорт вырос на 1% и составил 49,6 млрд. долл. США.
В результате, сальдо торгового баланса уменьшилось на 10,6%, составив 33,8 млрд. долл. США. Снизился профицит счета текущих операций на 81,6% и составил 118 млн. долл. США против 640 млн. долларов США в 2012 г.
Многоуважаемый Нурсултан Абишевич!
Уважаемые коллеги!
В 2014 году работа будет сконцентрирована на реализации Стратегии развития Казахстана до 2050 года и Вашего послания народу Казахстану от 17 января текущего года.
С учетом проведенной корректировки курса тенге пересмотрены параметры роста ВВП  на текущий год.
Реальный рост ВВП прогнозируется на ранее запланированном уровне 6%. Объем номинального ВВП в 2014 году увеличится дополнительно на 6,5 п.п. (113.5 п.п.) и составит 41,1 трлн. тенге (38,6 трлн. тенге).
Министерство на системной основе проводит мониторинг экономической ситуации в стране и мире. В рамках Пошагового плана многоуровневого антикризисного реагирования отслеживаются пороговые индикаторы, определяющие устойчивость экономики к воздействию внешних и внутренних шоков. 
С учетом сложившейся ситуации, в 2014 году основными рисками для экономики Казахстана остаются:
1) Сохранение слабого спроса и возможное снижение цен на основные экспортные товары
2) Состояние банковского сектора на фоне сохранения высокого уровня «неработающих» займов, что сдерживает кредитование реального сектора экономики
3) Риски снижения роста потребительского спроса
4) Структурные дисбалансы в экономике     
Для недопущения замедления темпов роста казахстанской экономики, дальнейший рост должен быть основан, прежде всего, на технологической модернизации основных фондов, повышении производительности труда, качества  человеческого капитала и институциональной среды.
С учетом указанных рисков определены следующие приоритеты работы в 2014 году.
Первый приоритет. Обеспечение устойчивого роста экономики на уровне 6%.
Во-первых, будет обеспечена макроэкономическая стабильность и координация экономической политики.
С учетом нового курса тенге, для обеспечения макроэкономической стабильности будут приняты меры по сдерживанию роста инфляции. Вклад платных услуг в инфляцию останется на ранее утвержденном уровне 1,2%.
Министерством совместно с отраслевыми государственными органами будут пересмотрены целевые индикаторы роста по всем отраслям экономики.
Основным фактором роста экономики Казахстана в 2014 году станут рост внутреннего спроса и улучшение внешних условий для экспорта. Положительная динамика развития ожидается в отрасли машиностроения, добыче нефти и природного газа, в сфере услуг.
Для поддержки внутреннего спроса в экономике будет обеспечено приоритетное финансирование  государственных и отраслевых программ, которые дают наибольший мультипликативный эффект на рост экономики и занятость.
Во-вторых, для поддержания технологической модернизации отраслей экономики будут приняты меры по росту инвестиций в основной капитал.
За последние четыре года наблюдается чистый отток инвестиционных доходов по ранее вложенным прямым иностранным инвестициям на уровне 22,5 млрд. долл. США в год. В связи с этим, для поддержания долгосрочного роста экономики и главное, трансферта передовых технологий, начата работа по привлечению новой волны прямых иностранных инвестиций.
Для этого будет обеспечено поэтапное внедрение в Казахстане лучших стандартов и принципов ОЭСР, усовершенствовано национальное законодательство в сфере инвестиционной деятельности, в том числе в части привлечения целевых инвесторов в реализацию конкретных проектов обрабатывающего сектора, расширено участие инвесторов в инфраструктурных проектах через механизм ГЧП.
В-третьих, сокращение прямого участия государства в экономике.
С целью повышения эффективности управления государственными активами и обеспечения четкого разделения роли государства и частного бизнеса в экономике начата и будет активизирована приватизация государственных и квазигосударственных компаний.
Создана Правительственная комиссия, проводится детальный анализ государственного и квазигосударственного сектора, выработаны подходы по отбору и передаче организаций с госучастием в конкурентную среду, также готовятся соответствующие изменения в нормативно-правовые акты.
Второй приоритет. Бюджетная политика и планирование.
Бюджетная политика будет направлена на создание условий для устойчивого роста экономики.
Расходы республиканского бюджета на 2014 год запланированы с ростом на 12,1% по сравнению с прошлым годом, в том числе на социальную сферу – на 13,3%.
Проект бюджета на 2015-2017 годы будет формироваться на основе лимитов расходов госорганов и лимитов на новые инициативы.
Будет подготовлен очередной пакет поправок в Бюджетный кодекс, направленный на повышение самостоятельности госорганов при исполнении бюджета, обеспечение гибкости бюджетного процесса.
С учетом ранее данных Вами поручений будет упрощен порядок выделения и освоения целевых трансфертов регионами, а также повышена самостоятельность местных исполнительных органов в реализации местных инвестиционных проектов за счет целевых трансфертов.
При формировании проекта бюджета на следующий трехлетний период будет продолжен тренд снижения дефицита бюджета с 2,4% к ВВП в 2014 году до 1,9% к ВВП в 2016 году.

Третий приоритет. Дальнейшее совершенствование системы государственного планирования.
С учетом одобренных Вами подходов и новых задач, поставленных Вами в Послании по вхождению Казахстана в 30ку самых развитых стран мира, Министерством совместно с государственными органами будет проведена оптимизация государственных и отраслевых программ.
Для обеспечения увязки стратегического и бюджетного планирования будут усовершенствованы форматы стратегического плана государственного органа, бюджетных программ и бюджетной заявки, их содержание должно давать четкое соответствие заявляемых расходов стратегическим направлениям, целям и индикаторам.
Четвертый приоритет. Повышение эффективности  системы государственного управления.
Продолжится работа по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления для вхождения Казахстана в 30-ку наиболее развитых стран мира по международным рейтингам эффективности системы государственного управления и уровня коррупции.
В этой связи, будут разработаны соответствующие изменения в законодательство, в том числе по дальнейшему разграничению полномочий между уровнями государственного управления, по усилению финансовой самостоятельности местного самоуправления, повышению ответственности местных органов власти за результаты своей работы. 
   
                                                                                  Спасибо за внимание!

 

Құрметті алқа қатысушылары!

Президенттің әрбір Жолдауы – еліміз үшін маңызды оқиға болып табылады. Нұрсұлтан Әбішұлы өз Жолдауларында біздің күнделікті өмірімізге қатысты ең басты және негізгі мәселелерді көтереді. Ол Үкіметке айқын бағдарлар береді. Елбасымыз өз Жолдауын жалпы қоғамға, қала мен ауыл тұрғындарына, әрбір азаматқа арнайды.

Биылғы Қазақстан халқына Жолдауында Қазақстан Республикасының Президенті әлемнің 30 дамыған елінің қатарына кіру тұжырымдамасын ұсынды, аталған тұжырымдама ел дамуының жаңа бағытын және нақты істерімізді жүзеге асырудың бағдарламасын айқындайды.

Президент «Қазақстан 2050: Бір мақсат, бір мүдде, бір болашақ» атты биылғы халыққа Жолдауының мәнін ашатын 7 шешуші бағытты атап көрсетті:

1-бағыт. Инновациялық индустрияландыру трендін күшейту мақсатында 2016-2019 жылдарға арналған индустриалды-инновациялық даму бағдарламасы аяқталады. Сонымен бірге геологиялық барлауды дамыту және оған инвестициялар тартуды көздейтін тау-кен өндірісі саласын дамыту жоспары қабылданатын болады.

2-бағыт. Ауыл шаруашылығын дамыту маңызды әрі басты бағыттардың бірі болып қала бермек, оның шеңберінде «Агробизнес 2020» агроөнеркәсіптік кешенді дамыту бағдарламасы және басқа да стратегиялық, бағдарламалық құжаттар түзетіледі және түзету барысында ауыл шаруашылығына жаңа технологияларды енгізу, еңбек өнімділігін арттыру, ауыл шаруашылығы субъектілерінің ұзақ мерзімді қаржыландыру мен өткізу нарықтарына қол жеткізуін қамтамасыз ету бойынша Жолдауда қойылған міндеттер ескерелетін болады.

3-бағыт. Ғылыми қамтымды экономика құру мақсатында қазақстандық ғылымды дамыту және шетелдік инвестициялар мен технологияларды тарту бойынша бірқатар шаралар көзделеді.

Қазақстан ғылымының әлеуетін арттыру үшін заң жобаларының топтамасы әзірленеді, бұл венчурлік қаржыландыру, зияткерлік меншікті қорғау, зерттеулер мен инновацияларды қолдау, сондай-ақ ғылыми әзірлемелерді коммерцияландыру жөніндегі заңнаманы жетілдіруге бағытталады.

Технологиялық парктердің жұмысы жанданады, инжинирингтік және сервистік орталықтарды дамытуға шетелдік инвестициялардың жаңа толқынын тартуға жағдайлар жасалатын болады.

Бұдан басқа алдымызда ғылымды қаржыландыруды кезең-кезеңімен ұлғайту жоспарын бекіту міндеті де бар.

4-бағыт. Инфрақұрылымдық үштаған – агломерацияны, көлікті, энергетиканы қарқынды дамыту. Мемлекет басшысының тапсырмасын іске асыру мақсатында 2013 жылға дейін Астана және Алматы қалаларында агломерацияны қалыптастырудың ұзақ мерзімді жоспары әзірленеді.

Қазіргі заманғы логистика орталықтарын дамыту, автомобиль және теміржол инфрақұрылымын кең ауқымды қайта жаңғырту, халықаралық сауда-саттықты жүзеге асыру кезіндегі кедергілерді алып тастау шаралары қабылданатын болады.

Жасыл экономиканы дамыту мақсатында Назарбаев Университетінің базасында болашақтың энергиясын іздеу және жасау жөніндегі озық әлемдік тәжірибені зерделеу мен енгізу орталығы құрылады. Сонымен қатар, экологиялық таза көліктерді пайдалану мәселелері зерделенеді.

2014 жылдың наурыз айында төртінші мұнай өңдеу зауыты мен атом электр станциясын салу мерзімдері және салынатын орны туралы Мемлекет басшысына баяндама енгізілуі тиіс. Жылдың соңына дейін атом электр станциялары үшін ядролық отын өндіруді ұйымдастыру жөнінде ұсыныс енгізіледі.

5-бағыт. Шағын және орта бизнесті дамыту, жеке меншік институтын нығайту үшін заңнаманы жетілдіру жоспарланып отыр. Сондай-ақ, үдемелі индустриалды-инновациялық даму бағдарламасының жаңа бесжылдығынын ескере отырып, «Бизнестің жол картасы - 2020» бағдарламасы өзекті етілді.

6-бағыт. Оқыту процесіне заманауи бағдарламалар мен оқыту әдістемелерін енгізу, жетекші жоғарғы оқу орындарын автономияға біртіндеп көшіру үшін жағдай жасау, сондай-ақ міндетті медициналық сақтандыруды енгізу жолымен адам капиталының сапалы өсуіне ерекше көңіл бөлінетін болады.

Қазақстандықтардың заманауи мәдениет кластерлерін дамытуды көздейтін Қазақстан Республикасы Президентінің «Мәдени саясат тұжырымдамасы туралы» Жарлығының жобасы әзірленетін болады.

2015-2017 жылдарға арналған бюджет жобасын қалыптастыру шеңберінде мемлекеттік әлеуметтік жәрдемақы көлемін 2015 жылғы 1 шілдеден бастап 25 пайызға, мемлекеттік қызметкерлердің еңбекақысын 2015 жылғы 1 шілдеден және 2016 жылғы 1 шілдеден бастап 15 пайызға, стипендиялар мөлшерін 2016 жылғы

1 қаңтардан бастап 25 пайызға өсіру, азаматтық қызметшілердің еңбекақысын 2015 жылғы 1 шілдеден бастап арттыру көзделетін болады.

Бұдан басқа, Мемлекет басшысы мүмкіндігі шектеулі адамдар үшін «кедергісіз орта» құруды тапсырды.

7-бағыт. Жергілікті жерлердегі атқарушы органдарының дербестігін көтеру, құжат айналымын қысқарту және мемлекеттік кәсіпорындардың, ұлттық компаниялар мен бюджеттік мекемелердің кадр саясатына меритократия қағидаттарын енгізу мәселелерін қамтитын мемлекеттік институттар жұмысын жетілдіру.

Сондай-ақ, Мемлекет басшысы Үкіметке 2014 жылы жасалатын бір қатар нақты тапсырмалар берді.

Атап айтқанда, ағымдағы жылы экономика өсімін 6-7% деңгейінде, сондай-ақ жан басына шаққандағы ішкі жалпы өнімді 14,5 мың доллардан кем емес деңгейде болуын қамтамасыз ету қажет.

Бұдан басқа, Ұлттық Банкпен және Қазақстан Республикасының басқа да мүдделі мемлкеттік органдарымен бірлесіп инфляцияны орта мерзімді перспективада 3-4% дейін төмендету шаралары әзірленетін болады.

Сонымен қатар, Мемлекет басшысының тапсырмасына сәйкес Қаржы секторын дамытудың 2030 жылға дейінгі тұжырымдамасы, Жекешелендірудің 2014-2016 жылдарға арналған кешенді бағдарламасы және «Мәңгілік Ел» патриоттық актісі қабылданатын болады.

Уважаемые участники коллегии!

Таковы основные 7 направлений Послания Президента нашей страны Нурсултана Абишевича Назарбаева «Казахстан – 2050: Единая цель, Единые интересы, Единое будущее». Обращаясь с посланием народу Казахстана Глава государства обратился непосредственно к каждому гражданину нашей страны, к каждому, кто связывает свою жизнь, жизнь своих детей и близких с будущим нашей единой родины, а значит – к каждому из нас! Я уверен, что многих, как и меня, в послании воодушевляет то, что впервые четко сформулирована национальная идея нашей страны «Мәңгілік Ел». Национальная идея Казахстана в XXI веке включает в себя также 7 главных ценностей:

1.     Независимость Казахстана и Астана;

2.     Национальное единство, мир и согласие в нашем обществе;

3.     Светское общество и высокая духовность;

4.     Экономический рост на основе индустриализации и инноваций;

5.     Общество Всеобщего труда;

6.     Общность истории, культуры и языка;

7.     Национальная безопасность и глобальное участие нашей страны в решении общемировых и региональных проблем.

В этой связи, Уважаемые коллеги, мы не можем быть сторонними наблюдателями и ждать, когда кто-то за нас сделает нашу жизнь лучше, а засучив рукава должны эффективно выполнять задачи, поставленные Главой государства перед агропромышленным комплексом нашей страны. Поэтому предлагаю рассмотреть их более подробно.

Так, в соответствии с поручением Главы государства в феврале 2013 года была принята новая программа развития отрасли - «Агробизнес - 2020», которая предусматривает увеличение объемов господдержки АПК в 4,5 раза и позволит привлечь в отрасль не менее 10 трлн. тенге частных средств за период реализации.

Программой наряду с действующими мерами предусматриваются и новые меры господдержки в виде финансового оздоровления, страхования и гарантирования займов перед финансовыми институтами, инвестиционных субсидий, фондирования БВУ, которые в целом облегчат доступ субъектов АПК к финансированию.

В рамках создания законодательной основы новых инициатив программы в январе текущего года Главой государства подписан соответствующий закон.

Этим законодательным актом внесены изменения в 6 кодексов и 9 законов и предусматривается внедрение целого ряда совершенно новых инструментов государственной поддержки аграрного бизнеса, таких как:

возмещение части расходов, понесенных субъектами АПК, при инвестиционных вложениях;

субсидирование затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственного сырья;

субсидирование при гарантировании и страховании займов производителей, позволяющее при недостаточности залогового обеспечения получить ему денежный и/или товарный кредит.

стимулирование привлечения работников АПК в сельские населенные пункты по аналогии с работниками социальной сферы и ветеринарии.

Также Закон предусматривает дальнейшее совершенствование системы ветеринарной безопасности и ужесточение ответственности за нарушение ветеринарного законодательства.

Таким образом, закон позволил создать правовую основу реализации задач Программы «Агробизнес-2020».

Как вам известно, в рамках реализации указанной Программы разработано 15 мастер-планов для каждой из подотраслей сельского хозяйства (модернизация ветеринарной системы в соответствии с международными стандартами;стабилизация зернового рынка;развитие коневодства;развитие кормопроизводства;развитие молочного скотоводства;развитие мясного скотоводства;развитие овцеводства;развитие переработки сельхозпродукции;плодоовощеводство;развитие мясного птицеводства;развитие рационального использования земель;развитие свиноводства;развитие семеноводческой отрасли;развитие товарного рыбоводства;развитие системы фитосанитарной безопасности).

Механизм реализации мастер-планов подразумевает четкую разбивку показателей по годам и в разрезе областей и позволяет каждому реализовать найти свое место в программе, реализовать свой инвестиционный проект и построить эффективный агробизнес.

Кроме того, разрабатывается Карта специализации регионов, которая позволит дифференцированно и более эффективно проводить государственную политику в АПК через установку обоснованных бюджетных лимитов на региональные объемы господдержки для производства сельскохозяйственной продукции.

В целом 2013 год для реализации Программы стал организационным, новые механизмы господдержки начнут действовать с текущего года.

В текущем году нам предстоит большая работа.

Общенациональным планом мероприятий, утвержденным Указом Главы государства, для организации выполнения задач, поставленных в Послании Министерству сельского хозяйства предстоит уже в первой половине текущего года скорректировать Программу «Агробизнес - 2020» и другие стратегические и программные документы с учетом следующих задач:

1) внедрение новых технологий в сельском хозяйстве, в том числе в засушливых регионах.

В целях решения данной задачи в рамках Программы «Агробизнес-2020», разрабатываются новые и вносятся изменения в действующие правила предоставления государственной поддержки.

Так, для тех сельхозтоваропроизводителей, которые в своем процессе производства используют новые технологии для повышения урожайности, удоев, привеса предусматривается повышенный норматив субсидий.

Новой мерой, направленной на модернизацию и расширение действующих, строительство новых высокопроизводительных предприятий, использующих новые технологии и оборудование является инвестиционное субсидирование.

2) создание эффективного земельного рынка на принципах прозрачного ценообразования и привлечения инвестиций, предусматривающей обязательства по внедрению передовых технологий, повышению производительности труда.

Для решения данной задачи Министерством разработан ряд системных мер, таких как, введение книги истории полей, установление правил рационального использования и т.д. Все эти меры административно понуждают землепользователей к рациональному использованию земли.

Вместе с тем, эти меры не решают главного вопроса – экономической заинтересованности владельцев в максимально эффективном использовании земли.

В этой связи, планируется совершенствование налогообложения субъектов АПК, данный вопрос обсуждается с заинтересованными госорганами. Также предусматривается создание системы целевой аренды сельхозугодий, предусматривающей обязательства по внедрению передовых технологий, повышению производительности труда, внедрению лучших мировых стандартов.

3) устранение барьеров, препятствующих ведению агробизнеса, процессу кооперации, эффективному землепользованию.

В целях устранения барьеров, препятствующих ведению агробизнеса, процессу кооперации, эффективному землепользованию на системной основе будут проводиться следующие мероприятия:

1. Стандартизация и регламентация государственных услуг.

2. Оптимизация государственных услуг.

3. Автоматизация государственных услуг.

Кроме того, Министерством планируется внести изменения в законодательные акты по вопросам сельскохозяйственной кооперации, которые позволят принять нормы государственной поддержки стимулирующие СХТП к кооперации, а также законодательное закрепление критериев отнесения субъектов АПК к СЗЦ.

4) обеспечение прямого доступа субъектов сельского хозяйства к долгосрочному финансированию.

В рамках Программы «Агробизнес-2020» в целях расширения доступа субъектов агропромышленной отрасли к финансированию, разрабатываются и внедряются механизмы гарантирования и страхования займов, субсидирования ставок вознаграждения финансовых институтов по кредитам, лизингу, инвестиционные субсидии и т.д.

Уже в 2013 году были утверждены правила субсидирования ставок вознаграждения по кредитным и лизинговым обязательствам субъектов АПК для финансового оздоровления, реализация которых продолжится и в последующие годы. На стадии утверждения находится ряд правил по внедрению новых инструментов господдержки, предусмотренных программой.

При этом Программой предусмотрено, что квазигосударственный институт в лице АО «НУХ «КазАгро» будет поэтапно на основе использования собственных и привлеченных средств увеличивать фондирование банков второго уровня, микрокредитных организаций и кредитных товариществ, что в целом будет способствовать обеспечению долгосрочного финансирования сельхозтоваропроизводителей по приемлемым ставкам.

5) создание системы гарантирования и страхования займов.

В рамках в реализации Агробизнес-2020 предусмотрено субсидирование при гарантировании и страховании займов, позволяющее при недостаточности залогового обеспечения получить производителю денежный и/или товарный кредит.

Данный инструмент наряду с расширением доступа сельхозпроизводителей к финансированию, послужит стимулом в привлечении финансовых институтов в процесс активного финансирования сельского хозяйства и увеличат приток частных инвестиций в АПК.

6) расширение научных исследований в сельском хозяйстве и здравоохранении, в том числе создание экспериментальных научно-инновационных кластеров и изучение вопроса засухоустойчивых генно-модифицированных культур.

В рамках поручений Главы государства о реформировании аграрной науки была создана рабочая группа.

Выработано предложение по реформированию науки путем создания научно-образовательного комплекса на базе АО «КазАгроИнновация» и высших учебных заведений аграрного профиля.

В основу функционирования этого комплекса будут заложены основные принципы деятельности Назарбаев Университета.

Объединение отраслевой и вузовской науки позволит сократить имеющийся разрыв между образованием, наукой и практикой и увеличить эффективность государственного управления аграрным бизнесом.

Біздің алдымызға айқын тапсырмалар қойылған. Біздің міндетіміз бизнеспен бірге, оларды орындау болып табылады. Сондықтан да біз «Агробизнес 2020» бағдарламасын және оны іске асыру үшін қабылданған шебер-жоспарларды орындауды басты мақсат етіп отырмыз.

Қорыта айтқанда, Елбасымыздың Жолдауы әрбір мемлекеттік қызметшінің, әрбір Қазақстан азаматының ұлттық мақтанышы. Өйткені ол күшті, қуатты мемлекет құруға, тұрақты экономикалық өсуге, оның ішінде аграрлық секторды өркендетуге бағытталған келелі құжат.

Ендігі жерде біз біліктілігіміз бен кәсіби тәжірибемізді аянбай жұмсап, күш-жігерімізді біріктіре отырып, Мемлекет басшысының тарсырмаларын мүлтіксіз орындауға тиіспіз.

Назар салып тыңдағандарыңызға рахмет!

Свой доклад об итогах развития агропромышленного комплекса в 2013 году, итогах работы Министерства и оперативных задачах на текущий год я хотел бы начать с ключевых моментов, реализованных в минувшем году.

Свой доклад об итогах развития агропромышленного комплекса в 2013 году, итогах работы Министерства и оперативных задачах на текущий год я хотел бы начать с ключевых моментов, реализованных в минувшем году.

В рамках реализации Программы «Агробизнес-2020» разработано 15 мастер-планов для каждой из подотраслей сельского хозяйства (модернизация ветеринарной системы в соответствии с международными стандартами;стабилизация зернового рынка;развитие коневодства;развитие кормопроизводства;развитие молочного скотоводства;развитие мясного скотоводства;развитие овцеводства;развитие переработки сельхозпродукции;плодоовощеводство;развитие мясного птицеводства;развитие рационального использования земель;развитие свиноводства;развитие семеноводческой отрасли;развитие товарного рыбоводства;развитие системы фитосанитарной безопасности). Перечень вы видите на этом слайде.

Механизм реализации мастер-планов подразумевает четкую разбивку показателей по годам и в разрезе областей. Данный принцип используется при реализации проекта по развитию экспортного потенциала мяса КРС и доказал свою эффективность.

Основные показатели отрасли за прошедший год следующие.

Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 2,5 трлн. тенге, что выше уровня 2012 года на 11,6%.

Данный рост обеспечен, прежде всего, увеличением производства в отрасли растениеводства на 22,5 %.

Производство продукции животноводства увеличилось на 1,1%.

Приток инвестиций в основной капитал сельского хозяйства увеличился на 2,5% и составил 142,1 млрд.тенге.

Объем экспорта продукции сельского хозяйства за январь-ноябрь 2013 года оценен в 2,4 млрд. долларов США и на 27% выше среднегодового показателя экспорта за 2009-2011 годы.

При этом, экспорт в страны ТС за 11 месяцев прошлого года по сравнению с показателем 2012 года вырос почти на 65%.

Обеспеченность внутреннего рынка по основным видам продовольствия за счет отечественного производства составила более 80%.

Исключение составляют: мясо птицы (49,6%), колбасные изделия (53,9%), сыры и творог (49,8%), сахар-песок (42,8%).

Теперь предлагаю рассмотреть итоги развития отрасли более подробней.

По растениеводству

  1. Валовой сбор основных сельхозкультур.

Несмотря на сложные погодные условия собрано 19,0 млн. тонн зерна в чистом весе, что на 48% больше уровня прошлого года, в том числе производство пшеницы на 49%, зернофуражных и крупяных культур на 60 и 14% соответственно.

При этом объем валового сбора ячменя превышает прошлогодний уровень в 1,8 раза, овса – в 2,1 раза, проса – в 2,4, гречихи – в 1,7 раза, кукурузы – на 9%.

Достигнута рекордная урожайность при производстве хлопка (28,7ц/га), картофеля (181,5 ц/га), овощей (238,7 ц/га) и бахчевых культур (212,4 ц/га).

Заготовлено сельхозпроизводителями сена, силоса, сенажа почти в 1,5 раза больше планируемого.

  1. Экспорт зерна

Экспортный потенциал зерна прогнозируется на уровне 9,0 млн. тонн, что на 1,9 млн. тонн или 26% больше, чем в прошедшем маркетинговом году.

С начала маркетингового года, т.е. с 1 июля 2013 года по 1 февраля 2014 года экспортировано порядка 5,3 млн. тонн зерна с учетом муки в зерновом эквиваленте, что на 25% больше соответствующего периода прошлого сезона.

Начиная с октября, ежемесячно отгружается на экспорт в пределах 1 млн. тонн, что в 1,7 раза больше соответствующего периода прошлого сезона. Доля муки в экспорте составляет 33%.

Таким образом, чтобы достичь прогнозируемого объема в 9,0 млн., до 1 июля остается реализовать на экспорт 3,7 млн. тонн зерна с учетом муки. Данная задача вполне выполнимая.

  1. Диверсификация

В растениеводстве в отчетном году была продолжена работа по осуществлению структурной и технологической диверсификации.

Так, в текущем году за счет сокращения посевов пшеницы на 372,4 тыс. га увеличились площади зернофуражных (на 54,6 тыс. га), масличных (на 138,8 тыс. га), овощебахчевых культур (на 5,8 тыс. га).

Существенно увеличены площади кормовых культур, которые составили 3,1 млн. га, что на 258,4 тыс. га превышает уровень 2012 года.

Таким образом, в 2013 году в целом по республике достигнуты индикативные показатели Меморандумов, заключенных между Министерством и акиматами по диверсификации структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур на 2012-2016 годы.

Как результат, наметилась и закрепляется тенденция по сокращению посевных площадей пшеницы, пик увеличения которых приходился на 2009 год.

С этого года планируется, как и обсуждалось в прошлом году на заседании Правительства, пересмотреть подходы к субсидированию и за счет исключения субсидирования пшеницы существенно увеличить субсидии на масличные, кормовые, зернофуражные культуры с тем, чтобы стимулировать их производство.

По крайней мере, в тех регионах, где по почвенно-климатическим условиям можно выращивать другие, альтернативные культуры.

С учетом увеличения в 1,8 раза (до 34,3 млрд. тенге) объемов субсидий с 2014 года в растениеводстве выплачиваемые на гектар, а также мер по переориентированию субсидии пшеницы, субсидии на приоритетные культуры становятся более ощутимыми и вырастут в разы. Например, по таким масличным культурам, как рапс ожидается, что средний норматив будет повышен с 4 до 12 тыс. тенге, соя с 3 до 9 тыс. тенге, лен с 3,6 до 5 тыс. тенге.

  1. Развитие плодоводства и виноградарства, ранних овощей

Здесь есть хорошие показатели роста, а также наблюдается рост в производстве овощей закрытого грунта.

Согласно мастер-плану по развитию плодовоощеводства к 2020 году только по высокопроизводительным интенсивным садам и виноградникам планируется увеличить площади на 30,5 тыс. га и довести их до 39 тыс. га. При этом, будет использоваться без залоговое финансирование путем применения механизма возвратного лизинга.

  1. Обновление техники и внедрение влагоресурсосберегающих технологий

В 2013 году был осуществлен закуп свыше 1700 ед. сельхозтехники на сумму порядка 18,0 млрд. тенге.

В то же время такие объемы не решают проблему недостатка техники и существующего большого ее износа.

Уровень обновления тракторов и комбайнов в среднем по республике составляет, соответственно, 1,4 и 2,5% в год, а в Западно-Казахстанской, Карагандинской и Костанайской областях этот показатель еще ниже.

Справочно: Западно-Казахстанская: трактора-0,8%, комбайны-0,1%, Карагандинская: трактора – 1,3%, комбайны – 1,7%, Костанайская: трактора – 0,7%, комбайны – 1,7%.

Со второго полугодия 2013 года с целью технического перевооружения согласно программы «Агробизнес» начата программа по субсидированию лизинга сельхозтехники.

С этого года при приобретении сельхозтехники будет субсидироваться кредитная и лизинговая ставка в размере 7 %, а по кормоуборочной и кормозаготовительной технике и оборудованию ставка будет снижена до 4 %.

Наблюдается положительная динамика по внедрению влагоресурсосберегающих технологий, которые в 2013 году применены на площади 12,5 млн. га или на 79% зернового клина. В то же время нулевая технология была применена только на 2,7 млн. га или 17%, а в отдельных областях еще меньше. В Актюбинской области – на 8%, Павлодарской области – лишь на 6% посевов зерновых культур.

  1. Обеспеченность семенами

В 2013 году потребность сельхозпроизводителей в семенах была обеспечена на 100%.

Однако есть проблемы по обновлению семян для обеспечения товарных посевов. Лишь 15% производимых в республике элитных семян выполняют свое предназначение и направляются на размножение до 1-3 репродукции с целью дальнейшего обеспечения сельхозтоваропроизводителей. Из общего среднегодового количества СХТП, занятых производством растениеводческой продукции, имели доступ к субсидиям на поддержку семеноводства только 926 единиц или 0,7%.

Поэтому планируется, начиная с 1 августа 2014 года изменить механизм государственной поддержки семеноводства. Согласно программе «Агробизнес» для обеспечения СХТП доступности семян первой репродукции в необходимых объемах предусматривается поэтапное исключение субсидирования элитных семян и переход на субсидирование семян первой репродукции в объемах, необходимых для обеспечения планового сортообновления и сортосмены.

При этом, нормативы субсидирования семян первой репродукции будут не намного ниже нынешних нормативов субсидий на элитные семена.

  1. Подготовка к весенне-полевым работам

В числе задач на текущий сезон в сфере растениеводства – создание условий для своевременного и качественного проведения весенне-полевых работ, это потребует слаженной работы министерства, акиматов, холдинга «КазАгро».

В текущем году Министерством на проведение весенне-полевых работ запланировано выделение бюджетного кредита в объеме 40 млрд. тенге Казагро для последующего кредитования сельхозпроизводителей. При этом, как и в прошлом году нужно задействовать механизм гарантирования займов через СПК.

На эти цели будут также использованы более 8,0 млрд. тенге бюджетных средств, выделяемых Продкорпорации на закуп зерна в государственные ресурсы.

В животноводстве также отмечается рост производства.

Производство мяса по сравнению с 2012 годом увеличилось на 1,0%, молока на 1,5%, яиц на 6,3%.

Численность КРС по сравнению с 2012 годом увеличилась на 1,2 % (5,8 млн.голов), лошадей на 1 % (1,7 млн. голов), птиц на 2,8 % (34,4млн.голов), поголовье овец и коз снизилось на 0,6% (17,5 млн. голов), свиней на 10,5 % (0,9 млн. голов).

На снижение этих статистических показателей как и планировали непосредственное влияние оказала проведенная идентификация.

Необходимо отметить, что закрепляется наметившаяся в 2011 году тенденция снижения доли поголовья сельскохозяйственных животных в личных подворьях и наоборот роста высокими темпами доли и численности поголовья в агроформированиях.

Так, численность КРС в агроформированиях увеличилась на 13,7 %, овец и коз на 10,5 %, лошадей и свиней на 11,5 %, птиц на 5,0%.

В результате за 2013 год доля КРС в организованных хозяйствах составила 31%, соответственно в ЛПХ – 69%. Для сравнения, на начало 2010 года в среднем по республике доля скота в организованных хозяйствах составляла 18%, соответственно в ЛПХ – 82%.

Это означает, что профессиональных фермеров становится больше. Для животноводства страны это очень нужные и полезные изменения и со временем дадут свой положительный эффект.

Реализация проекта по экспортному потенциалу мяса КРС идет по плану и даже с перевыполнением.

Согласно программы «Агробизнес» со второго полугодия 2013 года началась программа субсидирования маточного поголовья по овцеводству. В этом году эта Программа продолжится. Объемы и охват возрастут. С этого года, согласно разработанного мастер-плана начнется проект по молочному скотоводству.

Начался экспорт животноводческой продукции. В 2013 году на экспорт было реализовано около 4,5 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, в том числе говядины премиум класса около 300 тонн. На 2014 год прогноз по экспорту составляет 10 тыс. тонн, в том числе говядина с откормочных площадок 5,0 тыс. тонн.

Ветеринария

Противоэпизоотические мероприятия по профилактике особо опасных болезней животных и птиц выполнены в полном объеме.

В 2013 году зарегистрированы и ликвидированы 210 очагов острых инфекционных заболеваний животных и проведены оздоровительные мероприятий в 172 неблагополучных пунктах по бруцеллезу сельскохозяйственных животных.

В целях дальнейшего улучшения эпизоотической обстановки в 2013 году приняты следующие меры:

- впервые разработана и принята долгосрочная стратегия развития ветеринарной службы, одобренная МЭБ;

- институционально укреплена ветеринарная система, (как на республиканском, так и на местном уровнях);

- приняты меры по материально-техническому оснащению ветеринарных организаций (и ветеринарных лабораторий);

- приняты меры по  совершенствованию процедуры идентификации животных (ужесточены требования к атрибутам и изделиям для идентификации, повышена ответственность владельцев животных за идентификацию животных, предусмотрена централизация закупа ушных бирок и других атрибутов, перевод базы данных по идентификации животных на портальное решение, определение процесингового центра, как структурного подразделения государственного учреждения, выдача ветеринарного паспорта на животных и ушных бирок на безвозмездной основе, создание республиканского запаса средств, изделий для идентификации животных);

- на законодательном уровне упразднены ветеринарные подразделения аппарата акима на уровне сельского округа путем расширения функции госветорганизаций,  созданных МИО.

Это означает, что реально работающих ветеринаров станет больше, чем людей которые управляют ими.

- подписано соглашение с МЭБ, на основании чего с 1 января т.г. в городе Астана открыт субрегиональный координационный офис МЭБ по ящуру;

- на законодательном уровне предусмотрена безвозмездность выдачи ветеринарной справки для населения, ужесточены требования к качеству ветеринарных препаратов и меры ответственности за нарушение ветеринарного законодательства;

- внедряются информационные технологии и системы в ветеринарию (в рамках программы ЕАСУ осуществляется выдача разрешения на импорт, экспорт и транзит подконтрольных товаров, внедрена веб-портальная версия «Идентификация животных», ведется процедура интеграции с информационными системами стран-участниц ТС – Меркурии, Аргус);

Но здесь есть одна проблема - это отсутствие интернет связи в некоторых сельских округах, что является сдерживающим фактором работы информационных систем в ветеринарии и животноводстве.

Поэтому для надлежащего функционирования базы данных по идентификации, а также других информационных систем, местным исполнительным органам необходимо предусмотреть финансовые средства из местного бюджета для обеспечения интернет связью созданные ветеринарные организации и пункты на местах. Технически это возможно путем установления спутниковой системы связи. Цена вопроса небольшая – в пределах области не превышает 50-60 млн. тенге. Соответствующие письма в акиматы мы отправили.

Серик Ныгметович, прошу разрешить включить данный вопрос в протокольные поручения коллегии.

Переработка сельхозпродукции

По итогам 2013 года объемы производства продуктов питания увеличились на 4,2%, составив 973 млрд. тенге. Отмечается рост обработанного молока на 28%, кисломолочной продукции на 19,7%, сыров и творога на 13,8%, а также других видов, которые представлены на слайде.

Но, несмотря на ежегодный рост объемов производства, доля переработки основных видов сельскохозяйственного сырья и загруженность производственных мощностей перерабатывающих предприятий остается низкой.

Причины такой ситуации можно разделить на 2 блока.

Первый блок - это проблемы производственного характера, решение которых входит в компетенцию Минсельхоза.

Разработан и утвержден мастер-план развития переработки сельхозпродукции, который детализирует меры, предусмотренные Программой «Агробизнес».

Второй блок - это проблемы не связанные с компетенцией Министерства. Это отсутствие контроля в техническом регулировании, недостаточная защита от скрытого демпинга, отсутствием условий для системного сбыта отечественной продукции, а также необходимость совершенствования действующей системы налогообложения (проблема первого НДС и налога у источников выплаты) и проведения информационной пропаганды о свойствах и качестве товаров.

Решение указанных проблем требует тесной межотраслевой координации всех заинтересованных госорганов.

В целях решения этих проблем в 2012 году утверждена Дорожная карта по поддержке и развитию перерабатывающей и пищевой промышленности.

Недавно после Вашего поручения, у Сагинтаева Бахытжан Абдировича было проведено совещание, где было решено рассматривать выполнение Дорожной карты на еженедельной основе.

Налогообложение

На прошлой неделе на Совете экономической политики было одобрено предложение рабочей группы по реформированию земельного налога. В текущем году нам необходимо проработать вопросы, так называемого, первого НДС и налога у источника выплаты при покупке сельскохозяйственных товаров.

Аграрная наука

В рамках поручений Главы государства о реформировании аграрной науки была создана рабочая группа.

Выработано предложение по реформированию науки путем создания научно-образовательного комплекса на базе АО «КазАгроИнновация» и высших учебных заведений аграрного профиля.

В основу функционирования этого комплекса будут заложены основные принципы деятельности Назарбаев Университета.

Объединение отраслевой и вузовской науки повысит содержание образовательных программ и качество подготовки специалистов. Более эффективно будет использован потенциал научно-исследовательской базы НИИ и экспериментальных участков опытно-производственных хозяйств. Это также позволит сократить имеющееся расстояние между образованием, наукой и практикой и увеличить эффективность государственного управления аграрным бизнесом.

Особо хочу остановиться на объемах и структуре государственной поддержки отрасли.

Так, в 2011 году бюджет Министерства составлял около 340 млрд. тенге, в том числе 108,6 млрд. тенге бюджет комитетов, ныне переданных в Министерство окружающей среды и водных ресурсов и Министерство регионального развития. Объем субсидий направленных на поддержку отрасли составлял 68 млрд. тенге (это с учетом субсидий переданных в базу местных бюджетов).

В текущем году, несмотря на то, что бюджет самого Министерства снизился почти в 3 раза, предусмотрено увеличение объемов субсидирования отрасли по сравнению с 2011 годом в 2,1 раз до 143 млрд. тенге. При этом, объемы субсидирования растениеводства – 75,9 млрд. тенге это в два раза больше по сравнению с 2011 г.; животноводства — 46,3 млрд. тенге или 1,7 раза больше по сравнению с 2011 г.

Такое увеличение происходит на основе программы «Агробизнес» в рамках поручения Главы государства по увеличению субсидирования отрасли в 4,5 раза.

Необходимо отметить, что с 2014 года почти все программы субсидирования, которые ранее шли трансфертами через Министерство, переданы в базу местных бюджетов.

При этом переданные средства из республиканского бюджета, а также суммы, которые ранее уже находились в местном бюджете для целей сельского хозяйства закреплены в законе РК «Об объемах трансфертов общего характера на 2014-2016 годы», как минимальные объемы бюджетных средств, которые должны быть направлены на финансирование сельского хозяйства.

В таких регионах как, Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская областях и в городе Алматы эти требования закона соблюдены – средства предусмотрены в полном объеме и даже превышают установленный минимум.

В местных бюджетах 11 областей эти расходы ниже установленных законом минимальных объемов.

Отклонение составляет порядка 9,3 млрд. тенге или 6% от общего объема расходов на сельское хозяйство.

При этом, необходимо отметить, что согласно Бюджетного кодекса в случае финансирования местными исполнительными органами предусмотренных направлений из местного бюджета ниже минимальных объемов, установленных Законом, разница между установленной суммой и оплаченной суммой по итогам истекшего финансового года подлежит возврату в вышестоящий бюджет. При этом ответственность за финансирование ниже установленных законом объемов несут акимы соответствующего уровня.

В целях своевременной реализации мероприятий Программы «Агробизнес» и достижения запланированных показателей акиматам областей необходимо предусмотреть в соответствующих бюджетах средства, выделяемые на сельское хозяйство не ниже минимальных объемов, установленных законом.

Серик Ныгметулы, прошу это также включить в протокол сегодняшнего совещания. Это очень важно, чтобы выделенные средства республиканского бюджета через механизм формирования трансфертов общего характера не растворились среди других расходов местного бюджета, а использовались на предусмотренные законом и программой цели.

Необходимо отметить, что происходит не просто увеличение объемов субсидирования, но и совершенствование механизмов выплат субсидий, снижение административных барьеров при оказании государственных услуг в сфере управления сельским хозяйством.

К примеру, для хозяйств, участников программы Сыбага заявка на получение субсидий с этого года формируется автоматически в самой информационно-аналитической программе. Хозяйству достаточно распечатать заявку, подписать и сдать в отдел акимата. Никаких больше документов предоставлять не надо. Отдел сам будет сверять наличие животных, их пол, возраст через информационную систему идентификации и другие системы, которые работают в портальном режиме. Следующим этапом планируется переход к подаче и самой заявки через интернет портал.

Вчера Правительством утверждены правила субсидирования животноводства, на стадии утверждения находятся ряд других правил. Новыми правилами усовершенствован механизм выплаты субсидий, оптимизирован и сокращен перечень предоставляемых документов товаропроизводителямидля получения субсидий.

С прошлого года началась реализация нового механизма государственной поддержки - финансовое оздоровление.

Однако, итоги 2013 года показали ряд сдерживающих факторов, которые на прошлой неделе также были рассмотрены на Совете экономической политики.

Эти изменения концептуально были одобрены, теперь вносятся соответствующие изменения, что ускорит необходимые мероприятия.

Для дальнейшего стимулирования объединения сельхозтоваропроизводителей в кооперативы Министерством начата работа по внесению изменений в ряд законодательных актов, которые позволят принять нормы государственной поддержки стимулирующие СХТП к кооперации, а также упрощение процедур создания и функционирования СельПК. Нам нужно объединить несколько законов, регулирующих кооперацию в один более эффективный. Вопросы субсидирования СХТП будут также тесно взаимоувязаны с задачами кооперирования фермеров.

Таковы основные итоги деятельности Министерства за 2013 год. Дальнейшая реализация намеченных мероприятий предусмотрена в новой отраслевой программе «Агробизнес». Основные направления и механизмы данной программы неоднократно обсуждались в Правительстве, в регионах страны и с общественностью.

В недавнем Послании Главы государства развитие агропромышленного комплекса в очередной раз выделено как один из самых главных приоритетов социально-экономического развития страны.

Министерством разработан алгоритм по достижению поставленных целей в Послании, будут скорректированы Программа «Агробизнес» и другие стратегические и программные документы с учетом поставленных Президентом задач и приняты все необходимые меры по их исполнению.

На эту тему мы планируем провести отдельное заседание коллегии МСХ. Перед нами есть четкие задачи. Наша обязанность совместно с бизнесом их выполнять. Поэтому основной текущей задачей Министерства мы видим выполнение программы «Агробизнес» и принятых в ее реализации мастер-планов.

Спасибо за внимание!

Уважаемый Бахыт Турлыханович!
Уважаемые участники коллегии!

 Подводя итоги реализации в 2013 году ключевых аспектов конкурентной политики хочу отметить следующее.
 Первое. Агентством на постоянной основе ведется работа по выявлению и устранению системных проблем, сдерживающих развитие конкуренции.
Так в отчетном периоде проведено 36 анализов товарных рынков, результаты которых показали, что высокомонополизированными остаются сферы железнодорожного транспорта, гражданской авиации, телекоммуникаций, топливно-энергетического комплекса. В свою очередь, финансовые рынки и сфера промышленности относятся к умеренно концентрированным рынкам. (слайд 1)
 По итогам проведенных анализов в Правительство и государственные органы внесено 30 предложений, половина из них принята к реализации (слайд 2).
 Здесь, я бы хотел немного подробно остановиться на наших предложениях по развитию конкуренции на отдельных товарных рынках.
 В целях увеличения транзитной привлекательности аэропортов Казахстана, а также повышения их рентабельности, Агентством была выдвинута инициатива отменить для аэропортов 5% ограничение на право получения дохода от иной деятельности (слайд 3). В результате проведенной работы с заинтересованными государственными органами и бизнес-сообществом внесены соответствующие изменения в законодательство Казахстана по вопросам транспорта.
 В настоящий момент можно уже наблюдать первые положительные результаты. Например, доля доходов аэропорта г. Астана от иной деятельности только за период август - декабрь 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года выросла до 6%. Кроме этого, в связи с развитием неавиационной деятельности аэропорт города Астаны планирует ввод новых дополнительных услуг. Аналогично обстоят дела и у аэропортов городов Павлодар и Кызылорда. Если проводить такую же работу в других отраслях экономики, там, где есть возможность, то это будет способствовать стабилизации тарифов субъектов естественной монополии.
 Также, поддержано предложение Агентства о создании в Казахстане электронной информационной площадки (электронной биржи вагонов) по услуге операторов вагонов. На наш взгляд, это позволит повысить прозрачность и эффективность использования казахстанскими грузоотправителями подвижного состава и снизить цены на услуги пользования парком грузовых вагонов.
 Продолжена работа по развитию конкуренции на регулируемых услугах сфер естественных монополий, которая была начата Агентством в 2011 году. (слайд 4) В прошлом году выведены услуги присоединения сетей телекоммуникаций операторов связи на местном уровне. В дальнейшем планируется провести системную работу в данном направлении и разработать План мероприятий по проведению комплексного анализа регулируемых услуг (товаров, работ) СЕМ на предмет их выведения в конкурентную среду на среднесрочный и долгосрочный периоды (слайд 5).
В рамках работы по совершенствованию государственного регулирования товарных рынков, создана Межведомственная рабочая группа, которая признала целесообразным поэтапную отмену регулирования цен на регулируемых рынках в условиях Единого экономического пространства.
 Отдельно я хочу остановиться на совместной работе с Евразийской экономической комиссией по проведению анализа ситуации на трансграничных рынках.
 В частности, в целях отслеживания ценовой ситуации на основную группу продовольственных товаров в приграничных регионах Комиссией создана совместная Рабочая группа из числа представителей антимонопольных ведомств стран ЕЭП. (слайд 6). Мы провели сравнение цен на товары в Казахстане с ценами на приграничных рынках Российской Федерации, по итогам выявлено наличие признаков установления демпинговых цен на импортную продукцию в отдельных регионах.
 Проводимый совместный анализ трансграничного рынка электроэнергии инициирован в связи с неконтролируемыми международными перетоками электрической энергии, ввиду отсутствия четкого механизма по организации покупки/продажи импортной/экспортной электроэнергии (слайд 7). Так, выявлены факты экспорта станциями Казахстана электроэнергии в Российскую Федерацию, в то время когда в отдельных зонах Единой энергетической системы Казахстана присутствует дефицит. При этом, одной из станций электроэнергия отпускается по ценам ниже, нежели реализация на внутреннем рынке. Решение видится в проработке вопроса по поставке казахстанской электроэнергии посредством транзитом через сети России в технически изолированную дефицитную Западную энергозону Казахстана с учетом конкурентоспособной цены поставляемой энергии. Данные факты направлены в Комиссию.
 Наряду с этим, в настоящее время Комиссией совместно с Агентством проводится анализ рынка услуг международного роуминга, в рамках которого будет рассмотрен вопрос по возможному снижению и, в последствие, отмене роуминговых ставок на территории ЕЭП. В дальнейшем планируется проведение оценки экономической, технической и законодательной составляющих рассматриваемого вопроса, результаты которой позволят сравнить и сблизить отраслевые законодательства Казахстана, России и Белоруссии. Кроме того, уже имеется положительный опыт Европейского союза в решении аналогичного вопроса.
 И наконец, с целью своевременного выявления фактов антиконкурентного поведения участников рынка начата работа по совместному мониторингу цен на лекарственные средства в странах СНГ, продовольственные товары в приграничных регионах Таможенного союза и прорабатываются вопросы по созданию единой базы данных по обмену информацией между антимонопольными ведомствами для глобального мониторинга цен на нефтепродукты. 
 Второе. Продолжена работа по предупреждению, выявлению, пресечению нарушений антимонопольного законодательства.
 В прошлом году завершено 171 расследование, при этом, наблюдается увеличение количества расследований с выявленными нарушениями. Если в прошлом году таких расследований было 128, то по итогам 2013 года – 160. Таким образом, удельный вес расследований с выявлением нарушений от общего количества завершенных в 2013 году составил 93,6 %, что на 4,2 % больше, чем в предыдущем году.
 К примеру, в текущем году Агентством проведено расследование в отношении ТОО «АНПЗ» по факту злоупотребления доминирующим положением, выразившемся в ограничении доступа некоторым поставщикам нефти к услуге по производству нефтепродуктов, а также предоставлении отдельным субъектам рынка привилегированного положения. По предписанию Агентства нарушения устранены.
 ТОО «Богатырь Комир», злоупотребляя доминирующим положением, применяло разные условия к равнозначным соглашениям и необоснованно отказало отдельным покупателям в заключении договора на поставку угля. Сумма предполагаемого штрафа составила 537 тыс. тенге, с конфискацией монопольного дохода на сумму 775,7 млн. тенге. Материалы находятся на рассмотрении суда.
 Также, действия АО «Шымкент Цемент» и ТОО «Стандарт цемент», АО «Central Asia Cement», АО «Бухтарминская цементная компания» и ТОО «Цементный завод Семей» квалифицированы как антиконкурентные согласованные действия, а именно согласованно повышались цены на цемент. Общая сумма штрафа составила 372 млн. тенге. На сегодняшний день, 2 субъекта рынка привлечены к административной ответственности, в бюджет уплачен штраф в размере 1,6 млн. тенге. Материалы в отношении других субъектов рынка находятся на рассмотрении суда. 
 В ходе расследования в отношении АО «Ксеll» и ТОО «МобайлТелекомСервис» установлено, что указанные сотовые операторы навязывают дополнительную услугу «Всегда на связи» без согласия абонентов. Возбужденные дела об административных правонарушениях в отношении операторов сотовой связи направлены в суд для рассмотрения. 
 В целом структура видов нарушений отображена на  слайде 8.
 Между тем, особую обеспокоенность вызывает рост числа нарушений антимонопольного законодательства, допущенные государственными органами. По данным Агентства в 2013 году проведено 44 расследования, тогда как в 2012 году – 24. При этом, из 44 проведенных в 2013 году расследований 41 завершено с выявлением фактов нарушений антимонопольного законодательства. К госорганам применены соответствующие меры антимонопольного реагирования, после чего, данные акты, ограничивающие конкуренцию, были отменены. К примеру, такие случаи отмечены в министерствах нефти и газа, чрезвычайной ситуации, транспорта и коммуникаций, региональных подразделениях АРЕМ и в других госорганах. 
 За нарушения антимонопольного законодательства сумма поступлений в бюджет в прошлом году составила порядка 250 млн. тенге (за 2012 год поступления в бюджет составили 1305,8 млн. тенге). Что касается судебной практики, то на слайде 9 даны показатели участия Агентства в судебных процессах. Так, доля выигранных дел в 2013 году в нашу пользу составила 75 %. Количество предписаний и административных производств в 2012 и 2013 годах представлено на слайде 10.
 Третье. Совершенствовано законодательство по вопросам конкуренции.
 В целях повышения эффективности деятельности антимонопольного ведомства, а также снижения административной нагрузки на субъектов рынка, в марте 2013 года внесен ряд поправок в действующее законодательство страны по вопросам конкуренции, которые представлены на слайде 11.
 Кроме того, в реализацию Соглашения о единах принципах и правилах конкуренции стран Таможенного союза Агентством совместно с ЕЭК проведена активная работа по разработке и принятию ряда документов международного характера. В частности, с участием Агентства разработан Модельный закон о конкуренции, который Главами трех государств 24 октября 2013 года был подписан на очередном заседании Высшего Совета Еразийской экономической Комиссии в г. Минск.
 Четвертое. Агентством на постоянной основе осуществлялся контроль за ситуацией на товарных рынках путем рассмотрения ходатайств на экономическую концентрацию и создания предприятий с государственным участием.
 Количество рассмотренных ходатайств представлено на слайде 12. Следует отметить, что Агентством продолжается работа по анализу обоснованности и целесообразности участия государства в бизнесе, начатая с 2009 года.  
 В целом за период администрирования Закона Республики Казахстан «О конкуренции» Агентством рассмотрено 5668 ходатайств на дальнейшую деятельность субъектов квазигосударственного сектора. 445 предприятий получили отказ, из них на сегодняшний день по результатам предварительного мониторинга около 200 предприятий по субъективным и объективным причинам до сих пор не переданы в конкурентную среду (слайд 13).
 В этой связи, а также, во исполнение поручений Главы государства по вопросу приватизации организаций квазигосударственного сектора и госнедвижимости образована специальная Комиссия МЭБП. В настоящий момент, рассмотрены основные подходы по реализации поручений Главы государства, утверждена Дорожная карта по приватизации отдельных госпредприятий, квазигосударственных компаний и иных организаций нестратегического характера. Проведен анализ текущей структуры госпредприятий, котролируемых государством, национальных управляющих холдингов, нацхолдингов, нацкомпаний. Наряду с этим, Минфином сформирован перечень субъектов квазигосударственного сектора, подлежащих приватизации с включением предприятий, не получивших положительное заключение нашего Агентства, который будет рассмотрен Комиссией для принятия решения по их приватизации.
 Уважаемые коллеги, хочу отметить, что в настоящее время наблюдается рост числа субъектов квазигосударственного сектора за счет открытия новых социальных объектов (больницы, детские сады, театры и т.д.), финансирование которых осуществляется в основном за счет государственного бюджета. За 2013 год из общего количества коммунальных госпредприятий получивших согласие на создание антимонопольного органа около 90% приходится на социальный ориентированный сектор.
 На наш взгляд, подобные юридические лица в соответствии с нормами гражданского права должны открываться в форме государственных учреждений. Данный вопрос мы обсудили на недавно прошедшем заседании Правительства, в связи с чем Агентством планируется совершенствование действующих методов, а также законодательства, направленного на сокращение необоснованного государственного участия в предпринимательской деятельности. 
 Также на заседании Правительства поддержана инициатива Агентства по разработке Единого Закона о закупках, который будет обязательным для всех видов закупок, за исключением государственных. Это связано с тем, что в системе закупок Республики Казахстан наблюдается разрозненность и отсутствие единых подходов. Данную систему условно можно разделить на следующие виды: закупки национальных компаний; недропользователей; субъектов естественных монополий и другие. По каждому вышеперечисленному виду имеются свои правила. В целом, такое разделение можно объяснить специфичностью деятельности заказчиков, осуществляющие закупки (слайд 14).
 Шестое. (слайд 15) Активизировано международное сотрудничество. Меры, принятые в рамках данного направления представлены на слайде.
 В целом достигнутые результаты способствовали укреплению позиций в рейтинге Глобального индекса конкурентоспособности на 2013 – 2014 годы, опубликованного Всемирным экономическим форумом и по показателям, входящим в компетенцию Агентства (слайд 16). 
 Однако, наблюдается и снижение позиции по индикатору «Интенсивность местной конкуренции» на 7 пунктов. Указанное обстоятельство связано, в том числе по причине отсутствия целевых индикаторов, отражающих уровень развитости конкуренции в отраслях экономики и регионах страны. В этой связи, Агентством разработана и утверждена приказом Методика определения уровня развитости конкуренции в Республике Казахстан, предусматривающая расчет двух индикаторов: «Интенсивность региональной конкуренции» и «Уровень монополизации ключевых отраслей экономики». (слайд 17).
 Седьмое. Исполнение поручений руководства страны  (слайды 18 и 19).
 1. По поручению Главы государства нами проведен анализ ситуации на рынке строительства жилья, по результатам которого подготовлен ряд предложений по недопущению необоснованного роста цен и развитию конкуренции на строительном рынке. Данные предложения легли в основу разрабатываемого Агентством Комплексного плана по оптимизации цен на жилье в городе Астане.
2. Ранее, Главой государства Агентству было поручено рассмотреть эффективность и целесообразность работы АО «Астанаэнергосервис» и его дочерних организаций. По итогам анализа признана целесообразность дальнейшего функционирования АО «Астанаэнергосервис». При этом было отмечено о необходимости исполнения приказов Агентства по передаче в конкурентную среду дочерней организации АО «Астанаэнергосервис» – ТОО «Астанастройэнерго», которому отказано в дальнейшей деятельности.
 3. Вкладом Агентства в сдерживании инфляционных процессов, является реализация Комплекса долгосрочных мер по недопущению необоснованного роста тарифов и цен на социально значимые продовольственные товары, исключению спекулятивных сделок при их продаже. В этих целях, проводится работа по мониторингу ценовой ситуации на рынке продовольственных товаров, которая в настоящее время достаточно стабильна. Кроме того, проводятся анализы, выявляются и пресекаются нарушения антимонопольного законодательства на агропродовольственных рынках. Так, за 2013 год проведено 10 расследований, по результатам которых в действиях 12 субъектов установлены факты нарушения антимонопольного законодательства. Возбуждено 11 административных дел по фактам ценового сговора, злоупотребления доминирующим положением, недобросовестной конкуренции  (слайд 20). Сумма предполагаемого штрафа составляет порядка 60 млн. тенге.

Уважаемые Бахыт Турлыханович, коллеги!
 С учетом положений Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее», а также стратегических направлений, на предстоящий период для Агентства приоритетным будет решение следующих задач. (слайд 21).
 Первое. Демонополизация  товарных рынков, улучшение состояния конкурентной среды. В этих целях, запланировано:
 проведение анализов товарных рынков, выявление барьеров, препятствующих развитию добросовестных конкурентных отношений.
 внесение в Правительство проекта Плана мероприятий по проведению комплексного анализа регулируемых услуг (товаров, работ) сфер естественных монополий на предмет выведения их в конкурентную среду.
 совершенствование Методики определения уровня монополизации ключевых отраслей экономики и интенсивности региональной конкуренции с привлечением экспертов и внесение ее на рассмотрение в Правительство.
 выработка предложений по проведению ревизии регулируемых рынков с целью исключения отдельных видов услуг и по разработке проекта соответствующего перечня услуг.
Второе. Усиление контроля за ситуацией на товарных рынках, в том числе недопущение необоснованного государственного участия. В связи с чем планируется:
обеспечение контроля за экономической концентрацией. В этих целях Агентством планируется продолжить работу по автоматизации функций Агентства, в том числе данной государственной услуги.
проработка вопроса по разработке Единого закона о закупках, за исключением вопросов государственных закупок.
рассмотрение вопроса по исключению из Правил закупок АО «ФНБ «Самрук-Казына» права заказчиков на осуществление закупок путем прямого заключения договора у лица, занимающего доминирующее (монопольное) положение на определенном товарном рынке закупаемых товаров, работ и услуг.
продолжение  работы по вопросам обоснованности и целесообразности участия государства в бизнесе, оптимизации субъектов квазигосударственного сектора и объектов госнедвижимости.
направление предложений в Комплексный план приватизации на 2014 – 2016 годы.
Третье. Создание равных условий среди поставщиков финансовых услуг в целях обеспечения предоставления финансовых услуг по доступным ценам.
Агентством на основании результатов проводимых анализов рынков будут выработаны и внесены соответствующие предложения для включения в комплексную Концепцию развития финансового сектора до 2030 года по снижению барьеров входа на рынок финансовых услуг, по созданию равных условий деятельности финансовых организаций.
Четвертое. Предотвращение ущерба наносимого государственными органами антиконкурентными действиями.
В связи с чем, будет усилена работа по выявлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства центральными государственными и местными исполнительными органами.
Пятое. Обеспечение эффективного правоприменения антимонопольного законодательства.
В реализацию данной задачи планируется дальнейшее совершенствование антимонопольного законодательства, способного создать эффективное правовое поле для ведения бизнеса. В частности, имплементация норм Модельного закона о конкуренции в национальное законодательство.
Кроме того, ожидается усиление работы по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства субъектами рынка, в связи с чем, будет рассмотрен вопрос институционального усиления Агентства.
В заключении, хотелось бы отметить, что численность нашего центрального аппарата составляет всего 80 человек, в регионах – не более 120, тем не менее, поставленные задачи по обеспечению недискриминационного доступа на товарные рынки будут реализованы в полном объеме.
Благодарю за внимание!

www.azk.gov.kz

Құрметті Серік Нығметұлы!

Құрметті әріптестер!

Газ секторының негізгі мақсаты ішкі нарық қажеттілігін толық қамтамасыз ету үшін және энергетикалық тәуелсіздіктің жоғарғы деңгейіне жету үшін халықаралық транзит көлемі мен газ ресурстарын оңтайлы қолдану, көмірсутек шикізатын өндіру мен қайта өңдеу деңгейін ұлғайтудың әлеуметтік-экономикалық тиімділігін арттыру болып табылады.

                Қазақстан Республикасының геологиялық газ ресурстары (Каспий шельфінде ашылған жаңа кен орындарын есепке алғанда) 6-7 трлн. текше метрден асады. Шығарылатын қор көлемі 3,8 трлн. текше метрден жоғары.

Теңіз, Қарашығанақ, Қашаған кен орындарының қоры Қазақстанның барлық қор көлемінің 75 пайызды құрайды.

В целях создания эффективной системы гражданско-правового регулирования отношений субъектов газового рынка, в январе 2012 года был принят Закон «О газе и газоснабжении», определяющий правовые и экономические основы регулирования общественных отношений в сфере газа и газоснабжения в Республике Казахстан.

С целью создания в республике единой системы снабжения газом, Правительством Республики Казахстан в июле 2012 года был определен Национальный оператор на рынке газоснабжения, c особым правовым статусом и правом преимущественного приобретения сырого и товарного газа.

В целях реализации основных положений Закона «О газе и газоснабжении» в 2012 году были приняты Правила определения цены сырого и товарного газа, приобретаемого Национальным оператором в рамках преимущественного права государства и Правила определения предельных цен оптовой реализации товарного и сжиженного нефтяного газа на внутреннем рынке.

К сожалению, практика показала, что при разработке Правил не была учтена некоторая специфика газового рынка, в связи с чем, имелись определенные недоработки в формуле определения цен сырого и товарного газа, приобретаемого Национальным оператором, а также в формуле определения предельных цен оптовой реализации товарного газа.

Министерством нефти и газа совместно со специалистами компаний, осуществляющих операции по купле-продаже газа на внутреннем рынке, была проведена аналитическая работа по внесению изменений и дополнений в вышеуказанные Правила.

По цене покупки газа у недропользователей.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О газе и газоснабжении», Республика Казахстан имеет преимущественное право перед другими лицами на приобретение отчуждаемого сырого газа, принадлежащего недропользователям, а также товарного газа, произведенного недропользователями в процессе переработки ими сырого газа.

В целях недопущения приобретения газа у недропользователей по завышенным ценам в Правила были внесены изменения в части методики расчета цен недропользователей и применения снижающего коэффициента к себестоимости добычи и переработки газа (ППРК №1278 от 29 ноября 2013г).

Ожидается, что предлагаемые изменения приведут к снижению стоимости газа для национального оператора, что способствует достижению цели безубыточности и положительно отразится на конечных ценах реализации газа на внутреннем рынке РК.

В декабре 2013 года в рамках реализации преимущественного права государства Министерством был продлен срок действия действующих цен приобретения товарного газа у недропользователей до 1 мая 2014года.

В настоящее время ведется активная работа по экспертизе представленных расчетов цен от недропользователей. После проведения экспертизы национальным оператором будут заключены договоры купли-продажи газа по ценам, утвержденным Министерством.

По предельной оптовой цене.

Как уже было отмечено, в настоящее время в Правила определения предельных цен оптовой реализации товарного и сжиженного нефтяного газа на внутреннем рынке вносятся изменения и дополнения, которые позволят исключить формулу цены, определять цену по каждому региону в привязке к закупочным ценам, а также предусматривают безубыточную деятельность Национального оператора.

Одновременно, на заседании Межведомственной комиссии по развитию нефтегазовой и энергетической отраслей от 25 декабря 2013года было принято решение о сохранении до 1 мая 2014 года существующих цен на газ на уровне 2013 года и схемы поставки товарного газа на внутренний рынок от недропользователей газораспределительным организациям.

Схема ценообразования на газ

Только национальный оператор в лице АО «КазТрансГаз» закупает газ по закупочным ценам у недропользователей для дальнейшей его реализации по оптовым ценам АО «КазТрансГаз Аймак» и АО «КазТрансГаз-Алматы», которые, в свою очередь, реализуют газ по розничным ценам конечным потребителям на безубыточной основе.

При определении оптовых цен для каждой области использовался отдельный подход для каждой области с учетом социальных аспектов, наличия/отсутствия ресурсов газа в регионе, а также текущего уровня цен на газ.

Предлагаемая концепция ценообразования не предусматривает получение прибыли Национальным оператором ни в одном регионе.

Следует отметить, что даже при предлагаемых уровнях цен на газ национальный оператор будет нести убытки от реализации газа на внутреннем рынке (вследствие реализации газа для потребителей г. Алматы и Алматинской области ниже себестоимости).

Далее представлены примеры расчетов оптовых цен реализации товарного газа по областям с указанием добычи, производства и потребления газа. Для рассмотрения возьмем Мангистаускую область.

По итогам 2013 года добыча газа в области составила 1,3 млрд.м3.

Основными поставщиками газа потребителям области являются такие недропользователи, как АО МНК «КазМунайТениз», ТОО «КазГПЗ», ТОО «Каракудукмунай» и др.

Объем потребления газа по Мангистауской области в 2013 году составил 2 553,0 млн.куб.м. газа. Крупнейшим потребителем газа является ТОО «МАЭК-КазАтомПром».

В этой связи, основной базой поставки газа для ТОО «МАЭК-КазАтомПром» является газ месторождения Тенгиз (ТОО «Тенгизшевройл», Атырауская область).

В настоящее время уровень оптовых цен в Мангистауской области характеризуется большим разбросом ценот 1 580 тг/тыс.м3 в Бейнеуском районе до 10 500 тг/тыс.м3 для МАЭК-Казатомпром.

Согласно предлагаемому механизму оптовая цена для Мангистауской области рассчитана как средневзвешенная цена покупки товарного газа у недропользователей.

Единую оптовую цену для Мангистауской области на 2014 год предлагается установить на уровне средневзвешенной закупочной цены плюс средневзвешенный тариф на магистральную транспортировку. Данная цена формируется на основании объемов поставок газа недропользователями области, закупочной цены и затрат на покупку газа.

На данном слайде представлена таблица прогнозных предельных цен оптовой реализации товарного газа на 2014 год, в которой отображены изменения цен на внутреннем рынке по областям, а также указаны темпы роста оптовых цен.   

Структура розничной цены природного газа складывается исходя из покупной цены газа и затрат газораспределительных организаций. С экономической точки зрения природный газ является таким же товаром, как и любой другой, т.е. через цену возмещаются расходы недропользователей на добычу газа, переработку на заводе, транспортировку и реализацию газа конечным потребителям, в т.ч. и населению.

Таким образом, проводимая Министерством работа по формированию ценовой политики в сфере газоснабжения, безусловно, окажет положительное влияние на развитие газовой отрасли, позволит обеспечить бесперебойное снабжение товарным газом всех потребителей, а также эффективно осуществлять государственную политику в сфере газа и газоснабжения.

90% добываемого в РК газа – это попутный газ. Из нефтегазовых месторождений вначале добываются жидкие фракции УВС. С этой целью в настоящее время часть добываемого попутного нефтяного газа порядка 30% закачивается обратно в пласт для поддержания пластового давления, около 15% используется на собственные технологические нужды, выработку электроэнергии, в т.ч. сжигание газа. Порядка 55% составляет производство товарного газа. При этом наблюдается значительный рост объемов обратной закачки (до 30%) и  объемов внутреннего потребления товарного газа (по данным акиматов областей) относительно текущих показателей, что может привести к  возникновению дефицита газа к 2024 году.

Учитывая, что, в основном, добываемый газ является попутным, динамика добычи и производства товарного газа определяется темпами добычи нефти. Согласно прогнозному балансу производства и потребления товарного газа, представленному на слайде, валовый уровень добычи газа к 2030 году составит 54,1 млрд. куб.м., что на 25% выше объема добычи в 2013 году.

Уважаемый Серик Ныгметович!

По Вашему поручению мы приступили к разработке Концепции развития газовой отрасли Республики, где в том числе будет проанализирована ситуация с возможным дефицитом газа на внутреннем рынке. В данной Концепции необходимо будет предусмотреть ряд критериев по определению приоритетности газификации тех или иных районов, населенных пунктов и вновь вводимых промышленных  и других объектов . Соответственно, в результате этого баланс газа может меняться.

Вместе с тем, необходимо отметить, что будут проведены работы по предупреждению возможного дефицита газа на внутреннем рынке РК:

- активизация геологоразведочных работ и ввод в эксплуатацию новых газовых месторождений;

- рассмотрение возможности внедрения единой инфраструктуры по подготовке газа, добываемого разными недропользователями(Каламкас-море, Жемчужины и др.);

- диверсификация транспортной инфраструктуры по поставкам газа на внутренний рынок (перемычки Магистральных газопроводов Союз и САЦ)

- и других меры

Спасибо за внимание.

Уважаемый Серик Ныгметович!
Уважаемые члены Правительства!

На Ваше рассмотрение выносится проект постановления Правительства о реализации уточненного бюджета на 2013 год.
Проектом постановления о реализации принимаются к исполнению изменения, внесенные в бюджет 2013 года направленные на обеспечение сбалансированности бюджета и реализацию поручений Главы государства.
Закон об уточнении бюджета был одобрен сенатом Парламента 21 ноября и сейчас находится на подписании у Главы государства.
Вкратце остановлюсь на уточненных параметрах:
Поступления республиканского бюджета на 2013 год определены в объеме 5 242,5 млрд. тенге или с ростом на 14,4 млрд. тенге по сравнению с текущим бюджетом (5 228,4 млрд. тенге).
Размер гарантированного трансферта из Национального фонда сохраняется на утвержденном уровне 1 380 млрд. тенге.
Расходы республиканского бюджета предусматриваются в сумме 6 033,4 млрд. тенге со снижением по сравнению с текущим бюджетом на 65,6 млрд. тенге.
Рассматриваемый Проект постановления сформирован в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, включает произведенные при уточнении изменения по суммам целевых трансфертов местным исполнительным органам, перечню приоритетных республиканских бюджетных инвестиций на 2013-2015 годы и перечню государственных заданий на 2013 год.
В проекте учтены ранее произведенные перераспределения внутри программ и подпрограмм, с целью улучшения освоения бюджетных средств.
Прошу одобрить данный проект постановления.

Құрметті Серік Нығметұлы!

Құрметті Үкімет мүшелері!

Бүгін Сіздердің қарауыңызға макроэкономикалық көрсеткіштер болжамын түзетудің және бюджеттің кіріс бөлігіне іс жүзіндегі түсімдерге сүйене отырып есептеулерді нақтылауға және ағымдағы жылғы11 қазанда Үкімет отырысында айтылған Мемлекет басшысымен тапсырмалары ескере отырып, ағымдағы жылдың 9 айының қорытындысы бойынша шығыстар бойынша атқарылуының негізінде қалыптастырылған 2013 жылға арналғанреспубликалық бюджетті нақтылау бойынша ұсыныстар шығарылып отыр.

Аталған нақтылаудың негізгі міндеті жылдың қорытындысы болжанатын қосымша түсімдерді және күтілетін бюджет қаражатының толық игерілмеуді, экономиканы қосымша ресурстармен қамтамасыз ететін және оң макроэкономикалық әсер ететін ірі инвестициялық жобаларды жүзеге асыру жолымен ұтымды пайдалану болып табылады.

Кроме того, будет уменьшен дефицит республиканского бюджета на 80 млрд. тенге или на 0,2 %, который составит 790,6 млрд. тенге.

Таким образом, отрицательные последствия неосвоения будут максимально нивелированы вышеуказанными мерами.

В свою очередь, администраторам необходимо понимать, что расходы которые уменьшаются в результате неосвоения, восстанавливаться в 2014 году не будут. Необходимо максимально мобилизоваться и решать поставленные задачи в рамках предусмотренных средств.

Теперь коротко об основных изменениях в прогнозе социально экономического развития по текущему году.

Прогноз скорректирован с учетом:

- отчетных данных Агентства Республики Казахстан по статистике по объему ВВП в 2012 году. Так, прогнозируемая база вследствие уточнения увеличилась на 128,5 млрд. тенге в номинальном значении.

- сложившихся тенденций развития отраслей экономики за 9 месяцев 2013 года. Так, по некоторым отраслям горнодобывающей и обрабатывающей промышленности была произведена корректировка в сторону понижения. Снижены темпы роста в отрасли по добыче угля и лигнита на 4,6 п.п., черной металлургии – на 13,0 п.п. и переработке нефти – на 3,7 п.п.

Вместе с тем, ввиду динамичных темпов развития рост машиностроения и информации и связи увеличен на 7,0 п.п. и 3,0 п.п. соответственно. Данное значительное увеличение в отмеченных отраслях нивелирует неблагоприятную тенденцию в отраслях, где произведена корректировка целевых индикаторов в сторону снижения.

Кроме того, ожидается превышение прогнозного ИФО сельского хозяйства на 0,6 п.п. с 111,6% до 112,2% ввиду предполагаемого более высокого урожая зерновых. В связи с изменениями мировых цен на товарных рынках, прогнозный уровень мировой цены на нефть увеличен до 106,3 долл. США за баррель. Так, по предварительным расчетам средняя цена на нефть за последние 9 месяцев сформировалась на уровне 108,7 долл. США за баррель, и в случае сохранения цены на нефть на уровне 100 долл. США за баррель, среднегодовая цена по итогам 2013 года ожидается в пределах 106,3 долл. США за баррель.

При этом сводный прогнозный индекс цен на металлы снижен до 93,8%. Снижение произошло за счет уменьшения прогнозных цен на золото на 19,3%, на алюминий – 11,2%, на медь – 10,6%, на цинк – 7,1%.

Принимая во внимание вышеотмеченное, номинальный объем ВВП в 2013 году составит 34 444,3 млрд. тенге, что выше относительно одобренного в мае показателя на 153,3 млрд. тенге, в том числе за счет эффекта базы на 128,4 млрд. тенге, эффекта роста дефлятора ВВП с 107,0 до 107,1 на 24,9 млрд. тенге.

В целом реальный прирост ВВП в 2013 году прогнозируется на запланированном шестипроцентном уровне.

Кроме того, скорректирован прогноз внешнеторговых показателей. Объем экспорта в 2013 году будет в пределах 87 536,7 млн. долл. США, по сравнению с первым этапом экспорт сократился на 12 269,6 млн. долл. США, объем импорта увеличен на 2 661,4 млн. долл. США и составит 53 834,0 млн. долл. США.

Основанием для корректировки, помимо изменения прогнозируемой цены на нефть и металлы, послужило уточнение отчетных данных по экспорту за 2012 год в сторону сниженияна 5 143,6 млн. долл. США, и увеличение импорта на 1 677,8млн. долл. США.

Ожидается, что устойчивый рост отраслей экономики и достаточно высокая потребительская активность обеспечат высокие темпы роста сферы услуг.

Параметры по инфляции сохраняются в ранее прогнозируемом коридоре 6-8 % на конец года.

На основе уточненного прогноза макроэкономических показателей уточнен прогноз доходов республиканского бюджета в 2013 году.

С учетом уточненного в сторону увеличения прогноза по ВВП и импорту доходы республиканского бюджета (без учета трансфертов) в 2013 году оцениваются в объеме 3 608,3 млрд. тенге, что на 20,0 млрд. тенге выше утвержденного плана.

Уточнение прогноза по доходам произведено на основе поступлений доходов за 9 месяцев 2013 года и уточненного макропрогноза на 2013 год.

Размер гарантированного трансферта из Национального фонда сохраняется на утвержденном уровне 1 380 млрд. тенге.

Поступления от продажи финансовых активов государства уменьшены на 5,6 млрд.тенге.

В связи с увеличением прогноза цены на нефть поступления от нефтяного сектора в Национальный фонд увеличатся на 407,3 млрд. тенге и всего составят 3,4 трлн. тенге.

В целях снижения нагрузки по обслуживанию правительственного долга дефицит бюджета предлагается сократить на 80 млрд. тенге (с 870,6 млрд. тенге до 790,6 млрд. тенге) или до 2,3% к ВВП.

С учетом уточненного прогноза по поступлениям и уменьшения дефицита расходы республиканского бюджета предлагается оптимизировать до 6 033,4 млрд. тенге или на 65,6 млрд. тенге.

В целом уменьшение расходов составит 165,8 млрд. тенге, в том числе за счет экономии по расходам связанным с исполнением обязательств государства 29 млрд. тенге, экономии в результате государственных закупок 19 млрд.тенге и ожидаемого недоосвоения 117,8 млрд.тенге.

Часть данных средств будет на следующие проекты в общей сумме 100,0 млрд. тенге:

- строительство железнодорожной линии «Жезказган–Бейнеу» - 30,0 млрд. тенге, что позволитсократить расстояние перевозок грузов на 1 200 км за счет создания прямого выхода грузов с Центрального региона Казахстана и станции Достык на Западный регион Казахстана и далее в Европу;

- увеличение уставного капитала АО «НУХ «Байтерек» для обеспечения конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики- 30,0 млрд. тенге с дальнейшимувеличение уставного капитала АО «Банк Развития Казахстана» для решения задачи по диверсификации отраслей экономики в рамках реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан;

- подготовку к проведению ЭКСПО-2017- 20,0 млрд. тенгекоторая придаст импульс переходу Казахстана к модели зеленой экономики, способствуя устойчивому развитию во всем регионе;

- возврат кредита на реализацию проекта по сносу аварийного жилья г. Астаны перед ФНБ «Самрук-Қазына» - 20,0 млрд. тенге.

Уважаемый Серик Ныгметович!

Учитывая, что от своевременного принятия уточненного республиканского бюджета на 2013 год зависит решение ряда приоритетных задач, и принимая во внимание весьма ограниченные сроки, прошу поддержать.

Для внесения законопроекта по уточнению бюджета в срок до 5 ноября текущего года Парламент просим дать поручения:

- администраторам бюджетных программ в срок до 1 ноября текущего года:

- представить полные пакеты документации по проектам, на которые выделены дополнительные средства;

- привести в соответствие свои стратегические планы на 2011-2015 годы с заключениями к бюджетным заявкам и представить в МЭБП для дальнейшего их направления в Парламент.

Благодарю за внимание!

О ходе уборки урожая

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2013 году посевные площади всех сельхозкультур составили 21,5 млн. га, из них зерновых – 15,8 млн. га, в том числе пшеницы – 13,1 млн. га. Масличные культуры посеяны на площади 1,9 млн. га, хлопчатник – на 140,6 тыс. га, сахарная свекла –  на 4,9 тыс. га, картофель и овощебахчевые культуры на 186,8 и 215,6 тыс. га соответственно.

По данным областных управлений сельского хозяйства в текущем году уборочная площадь зерновых культур составила – 15,8 млн. га.

По состоянию на 21 сентября т.г. убрано 10,3 млн. га (65,0 %),                              а в 2012 году – 14,2 млн. га (93,0 %), намолочено 12,6 млн. тонн зерна,                       а в 2012 году – 12,2 млн. тонн, средняя урожайность составила 12,2 ц/га, что на 3,6 ц/га выше уровня прошлого года.

Наиболее низкая урожайность отмечается в Актюбинской (5,4 ц/га)            и Западно-Казахстанской областях (6,5 ц/га), причиной которого явились засушливые погодные условия в период вегетации яровых культур.

Полностью завершена уборка яровой пшеницы и ячменя в Жамбылской (убрано 100 % с урожайностью 18,5 ц/га), Кызылординской (убрано 100 %            с урожайностью 9,5 ц/га) и Южно-Казахстанской (убрано 100 %                                     с урожайностью 19,2 ц/га) областях.

В связи со сложившимися погодно-климатическими условиями  (обильные летние осадки и дефицит суммы положительных температур)                    к уборке зерновых культур СХТП трех зерносеющих областей Казахстана приступили на две недели позже.

Состояние посевов (засоренность сорняками, подгон), привели                            к необходимости двухфазного способа проведения уборки, а прошедшие                   в первой декаде сентября обильные осадки (в Жамбылском, Булаевском, Есильском и Тайыншинском районах СКО, Буландинском и Целиноградском районах Акмолинской областях) отразились на ходе и сроках проведения уборки зерновых культур.

На сегодняшний день по Акмолинской, Костанайской                                        и Северо-Казахстанской областях убрано 65 % зерновых культур.                              В Акмолинской области убрано 2,3 млн. га (55 %), в Костанайской области       3,3 млн. га (76 %), Северо-Казахстанской области 2,3 млн. га (65%). 

Готовность техники

В целом по республике подготовлены и принимают участие в уборке             – 45 146 зерноуборочных комбайнов (или 98 % к наличию), 14 476 жаток валковых (или 96 % к наличию), 44 838 грузовых автомобилей (или 95%                  к наличию), 148 011 тракторов (или 95 % к наличию), 85 756 тракторных прицепов (или 96 % к наличию), 3 361 механизированных токов (или 98 %                 к наличию), 3 626 автомобильных весов (или 97 % к наличию).

Обеспечение ГСМ

На проведение осенне-полевых работ 2013 года для СХТП в соответствии с Графиком выделено 410 тыс. тонн дизельного топлива по фиксированной цене 93975 тенге за тонну с НПЗ или порядка 78 тенге за литр.

Средняя цена дизтоплива для СХТП в регионах с учетом транспортировки и расходов операторов составляет порядка 91 тенге за литр, что на 10 % ниже рыночных (средняя цена на автозаправочных станциях (АЗС) составляет 101 тенге за литр).

По состоянию на 19 сентября 2013 года операторы и СХТП областей произвели оплату поставщикам нефтепродуктов за 347,5 тыс. тонн дизтоплива (85 % от выделенного на осенне-полевые работы), поставщики отгрузили                для СХТП областей на проведение осенне-полевых работ 308,9 тыс. тонн дизтоплива (75 % от выделенного).

Миннефти 6 сентября т.г. утвержден График поставки дополнительно 41,8 тыс. тонн удешевленного дизельного топлива на проведение сушки урожая 2013 года.

Емкости зернохранилищ и их готовность к приемке зерна

В настоящее время в республике действуют 214 лицензированных хлебоприемных предприятий с общей емкостью хранилищ порядка                           13,9 млн. тонн. Кроме того, у СХТП имеются емкости хранения, позволяющие хранить 10,7 млн. тонн зерна. Таким образом, общий объем имеющихся емкостей для хранения зерна составляет 24,6 млн. тонн, что позволяет принять прогнозируемый валовой объем зерна порядка 18,5 млн. тонн.

По состоянию на 20 сентября, обследовано 202 ХПП (94% от общего количества), из них 185 признаны готовыми, 17 – не подтвердили соответствие квалификационным требованиям (преимущественно из-за отсутствия                  в лабораториях приборов для определения содержания белка и числа падения               и приостановления действия лицензии, 6 –не готовы к приемке МТБ, так как наложен арест на имущественный комплекс).

На ХПП имеется в наличии 520 зерносушилок в т.ч. в Акмолинской области – 143, Костанайской области – 138, Северо-Казахстанской области – 149. По состоянию на 20 сентября фактически подготовлено 501 зерносушилок (96%), в т.ч: в Акмолинской области – 142 (100%), Костанайской области                   – 138 (100%), Северо-Казахстанской области –149 (100%). При средней производительности одной зерносушилки 35 т/час суточная производительность всех зерносушилок составляет порядка 364 тыс. тонн.

Кроме того, у СХТП имеется в наличии 366 зерносушилки                                 в т.ч. в Акмолинской области – 49, Костанайской области – 71,                            Северо-Казахстанской области – 124.

По состоянию на 20 сентября подготовлено 353 зерносушилок (97%),                в т.ч: в Акмолинской области – 46 (94%), Костанайской области – 70 (99%), Северо-Казахстанской области – 124 (100%).

Качество зерна поступающего на лицензированные ХПП

По состоянию на 19 сентября  т.г. с начала заготовки на ХПП поступило зерно урожая  2013 года в объеме 2053,2 тыс. тонн зерна, в т.ч.                          пшеницы – 1869,2 тыс. тонн, ячменя – 147,1 тыс. тонн, прочих зерновых культур – 26,3 тыс. тонн, рис – 10,6 тыс. тонн.

Из общего объема поступившего зерна доля мягкой пшеницы составляет –  87,1 %, в т.ч. пшеницы 2-го класса — 0,8 %, 3-го класса – 77,6 %,  4-го класса     – 3,4 %, пшеницы 5-го класса – 3,5 %, неклассного – 1,8 %.

На данный момент хлебоприемными предприятиями республики  принято на хранение мягкая  пшеница 3 класса с клейковиной 23-24 % — 26,9 %,                     с клейковиной 25-27 % — 57,6 %, с клейковиной 28 % и выше – 15,5 %.

Из общего объема поступившего зерна доля ячменя составляет – 7,2 %,             в т.ч. ячменя 1-го класса – 0,1 % , 2 –го класса – 6,8 %, неклассное – 0,3 %.

С начала заготовки на ХПП поступило зерна урожая  2013 года                        с влажностью до 14,5 % — 655,5 тыс. тонн (31,9 %), с влажностью от 14,6                       до 17,0 % – 698,2 тыс. тонн (34,0 %), от 17,1 до 20,0 % – 516,4 тыс. тонн                  (25,2 %), свыше 20,0 % – 183,1 тыс. тонн (8,9 %).

Средний показатель содержания сорной примеси в зерне пшеницы колеблется от 4,4 % до 11,0 %, зерновой примеси колеблется от  5,5 %                        до 13,0 %.

Просушено – 751 тыс. тонн зерна, подработано – 912 тыс. тонн зерна. Процент рефакции составляет – 7,7 %.

Засыпка семян

По данным  Управления сельского хозяйства областей потребность семян составляет 2134,6 тыс. тонн,  фактически засыпано 1243,1 тыс. тонн (58 %).

Құрметті Серік Нығметұлы!

Құрметті әріптестер!

Экономика және бюджеттік жоспарлау министрлігі Мемлекет Басшысы мақұлдаған бюджетті қалыптастыру жөніндегі тәсілдер шеңберінде келесі құжаттарды әзірлеп, Сіздердің қарауларыңызға ұсынады.

1. 2014-2018 жылдарға арналған елдің әлеуметтік-экономикалық даму болжамы.

Болжам Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейінгі стратегиялық даму жоспарында және Мемлекет басшысының «Қазақстан-2050» стратегиясы: қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты» атты Қазақстан халқына Жолдауында берілген тапсырмаларда айқындалған мақсаттар мен міндеттерді іске асыру үшін әзірленді.

(2-слайд) Құжат әлемдік экономика мен негізгі экспорт тауарларына әлемдік бағалардың өсуі бойынша халықаралық ұйымдардың түзетілген болжамдарына, 2013 жылғы бірінші жартыжылдықтағы ел экономикасы салаларының даму қорытындыларына, сондай-ақ 2012 жылғы ЖІӨ мен сыртқы сауда бойынша нақтыланған деректерге негізделеді.

Болжамды қалыптастыру кезінде базалық сценарий негізге алынды, бұл 2014-2018 жылдары әлемдік экономиканың 2014 жылғы 3,8%-дан 2018 жылғы 4,3%-ға дейін баяу, алайда үдемелі өсуін болжайды. Мұнайдың бағасы, соңғы бес жылдағы орташа бағаны ескере отырып бағалау бойынша 90 АҚШ доллары деңгейінде белгіленді.

Мыс бағаларынан басқа, металл бағалары елеусіз өседі деп болжануда. Алтынның әлемдік бағасы 2012 жылы қалыптасқан елеусіз төмендеу трендін жалғастырады деп күтіліп отыр.

(Слайд 3) Реальный рост экономики в 2014-2018 годах прогнозируется на уровне 6,0 - 7,1%.

В условиях медленного восстановления внешнего спроса на сырьевые товары, рост экономики в среднесрочном периоде будет обеспечен за счет возрастания объемов инвестиций в индустриально-инновационные и инфраструктурные проекты, начала разработки нефти на Кашаганском месторождении и роста потребления населения. Внутренний спрос за отмеченный период будет расти темпами в среднем 7,5%

Прогнозируется, что номинальный ВВП вырастет с 38,6 трлн. тенге в 2014 году до 65,9 трлн. тенге в 2018 году. ВВП на душу населения в 2014 году составит 14,6 тыс. долл. США, и вырастет к 2018 году до 24 тыс. долл. США.

ВДС промышленности будет расти темпами от 2,7% до 6,0%. Объем добычи нефти, по прогнозам Министерства нефти и газа, в 2014 году составит 83,0 млн. тонн с последующим увеличением до 110,0 млн. тонн в 2018 году.

Ускоренными темпами будет развиваться сфера услуг. Рост торговли составит 9,8%, услуг транспорта и связи в среднем 7,0%.

Экспорт товаров в 2014 году, по оценке, снизится на 4,2% к предыдущему периоду, в основном за счет более низкой прогнозируемой цены на нефть. С 2015 года ожидается рост темпами в среднем 8,7%, в результате ожидаемого увеличения физического объема экспорта нефти.

Ожидаемый потребительский и инвестиционный спрос в экономике будет способствовать увеличению импорта товаров с 58,6 млрд. долларов в 2014 году до 93 млрд. долларов в 2018 году.

Уровень годовой инфляции в 2014-2018 годах будет находиться в пределах 6,0-8,0%.

(Слайд 4) Для обеспечения прогнозных параметров роста в среднесрочном периоде основные усилия будут сосредоточены на следующих приоритетах социально-экономической политики:

1. Макроэкономическая и финансовая стабильность

2. Повышение эффективности и конкурентоспособности экономики, через ее модернизацию и диверсификацию.

3. Социальная модернизация.

4. Сбалансированное региональное развитие.

5. Формирование эффективной системы государственного управления.

6. Развитие международной интеграции и взаимодействия

(Слайд 5) На основе макроэкономического прогноза разработан проект республиканского бюджета на 2014-2016 годы.

2. Проект Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2014–2016 годы».

Проект Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы» разработан в соответствии с Бюджетным кодексом, с учетом вносимых поправок, на основе прогноза социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики Казахстан на 2014 – 2018 годы, Концепции формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан на среднесрочную перспективу и направлен на реализацию поручений Главы государства, озвученных в ежегодных посланиях к народу Казахстана.

При формировании бюджетных параметроввыдержаны фискальные ограничения по дефициту и использованию Национального фонда в соответствии с утвержденной Концепцией новой бюджетной политики.

Поступления республиканского бюджета на 2014 год предусматриваются в объеме 5 773,0 млрд. тенге или с ростом по сравнению с текущим годом на 10,4 %, из них доходы (без учета поступления трансфертов) прогнозируются в сумме 4 016,4 млрд. тенге, что выше уровня 2013 года на 428,2 млрд. тенге.

В 2015 и 2016 годах планируется увеличение поступлений доходов (без учета трансфертов) к уровню предшествующего года еще на 555,8 и 636,8 млрд. тенге, соответственно.

Расходы республиканского бюджета на 2014 год планируются в объеме 6 715,4 млрд. тенге с ростом к уровню текущего года на 10,1 %, на 2015 год – 7 234,2 млрд. тенге с ростом к уровню предыдущего года на 7,7 %, на 2016 год – 7 887,2 млрд. тенге с ростом на 9,0 %.

Прогноз расходов на 2014-2016 годы сформирован с учетом снижения прогноза дефицита в трёхлетнем периоде, который составит:

в 2014 году – 942,4 млрд. тенге или 2,4% к ВВП;

в 2015 году – 977,7 млрд. тенге или 2,2% к ВВП;

в 2016 году – 963,5 млрд. тенге или 1,9% к ВВП.

Основные приоритеты и направления расходов бюджета определены исходя из ориентиров социально-экономического развития республики до 2020 года и поручений Главы государства озвученных в послании народу Казахстана «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства».

Проектом бюджета предусмотрено продолжение реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию, Дорожной карты бизнеса, Дорожной карты занятости, Программ развития регионов и моногородов, программы Доступное жилье и программы Агробизнес-2020.

С целью обеспечения социальной стабильности финансово обеспечены все принятые социальные обязательства государства и продолжен переход к прозрачной схеме финансирования сфер здравоохранения и образования.

В 2014-2016 годах будет осуществлено вложение нефтяных сбережений в экономику страны, а именно конкретные инфраструктурные проекты, результатом реализации которых, должно стать увеличение транзитных перевозок и продвижение казахстанского экспорта на мировые рынки, а также повышение туристического потенциала республики.

3. Проектом Закона «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2014 – 2016 годы» с учетом одобренных Главой государства инструментов фискального регулирования гарантированный трансферт в 2014-2016 годах определен в размере 1380 млрд. тенге, что на уровне 2013 года.

Данный размер обеспечивает в 2014 – 2016 годах соблюдение правила неснижаемого остатка средств в Национальном фонде на уровне 30 % от ВВП.

С учетом прогнозируемых поступлений налогов от нефтяного сектора прогнозируется увеличение средств Национального фонда с 93,9 млрд. долларов в 2014 году до 122,1 млрд. долларов в 2016 году.

4. Наряду с законопроектами бюджетного блока вносится проект Указа Президента Республики Казахстан «О целевом трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2014 год».

Проектом Указа предусматривается привлечение в 2014 году целевого трансферта из Национального фонда в сумме 150 млрд. тенге на реализацию крупных инфраструктурных проектов и подготовку к проведению ЭКСПО-2017.

5. Проект Закона Республики Казахстан «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2014-2016 годы».

Законопроект разработан в соответствии со статьей 45 Бюджетного кодекса в связи с завершением действия Закона о трансфертах общего характера на 2011-2013 годы.

Объемы бюджетных субвенций и изъятий на 2014 – 2016 годы определены в соответствии с Методикой расчетов трансфертов общего характера.

Расчет объемов трансфертов общего характера на трехлетний период произведен с учетом:

- прогноза доходов местных бюджетов (с учетом вносимых изменений в Налоговый кодекс);

- прогноза расходов местных бюджетов исходя из численности получателей бюджетных услуг в регионах, а также факторов, влияющих на расходы в зависимости от специфики того или иного региона (демографический состав, плотность проживания населения, климатические условия, транспортная доступность и другие).

1). Как и в предыдущие годы текущие затраты (за исключением заработной платы) индексированы на прогнозируемый уровень инфляции 7%, применены повышающие коэффициенты для г. Астаны и г. Алматы 1,5 и 1,25, соответственно.

При этом, в целях ликвидации неравенства в обеспечении гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и справедливого распределения минимального объема медицинских услуг населению на амбулаторном уровне из исходной базы расходов местных бюджетов 2013 года исключены затраты на амбулаторно -поликлиническую помощь, которые с последующим наполнением до среднереспубликанского уровня передаются в виде целевых текущих трансфертов местным бюджетам.

Кроме того, в прогноз затрат местных бюджетов включены расходы, связанные с реализацией новых НПА, а также дополнительные расходы республиканского бюджета, передаваемые на местный уровень в связи с передачей полномочий МИО.

Важно отметить, что в соответствии с Концепцией новой бюджетной политики в целях повышения финансовой самостоятельности и ответственности акимов в базу расходов местных бюджетов переданы затраты постоянного характера, ранее финансировавшиеся за счет целевых текущих трансфертов из республиканского бюджета, в том числе в 2014 году 215,7 млрд. тенге, в 2015 году 214,0 млрд. тенге, в 2016 году 220,4 млрд. тенге.

2). Прогноз затрат на капитальный ремонт и укрепление материально-технической базы на предстоящий трехлетний период определен в размере 6,5% от прогноза объема текущих затрат на соответствующий год.

Также, при расчете капитальных затрат учтены расходы на осуществление капитального ремонта и материально-технического оснащения организаций здравоохранения, оказывающих стационарную и амбулаторно-поликлиническую помощь, и финансируемых из республиканского бюджета.

3). Размер бюджета развития увеличен с 5% до 6,3 % от текущих затрат, а также с учетом прироста численности населения и валового регионального продукта на соответствующий год.

Кроме того, в бюджете развития предусмотрен стимулирующий компонент в объеме 16 млрд. тенге. Сумма для каждого региона определена на основе рейтинговой оценки работы акимов за 2011-2013 годы по показателям увеличения налоговых поступлений в местный бюджет и создания постоянных рабочих мест.

4). В результате проведенных расчетов Бюджетные изъятия определены в объеме в 2014 году – 144,3 млрд. тенге, в 2015 году – 195,5 млрд. тенге, в 2016 году – 264,2 млрд. тенге.

Объемы бюджетных субвенций: в 2014 году – 980,7 млрд. тенге; в 2015 году – 907,7 млрд. тенге; в 2016 году – 839,9 млрд. тенге.

6. Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства»

Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в Бюджетный кодекс и Закон «О концессиях».

1). В связи с передачей в базу расходов местного бюджета трансфертов постоянного характера, предлагается введение минимальных объемов финансирования из местного бюджета отдельных социально-значимых сфер, которые будут определяться законом об объемах трансфертов общего характера.

Введение минимальных объемов финансирования позволит недопустить отвлечения средств на другие цели и недофинансирования отдельных сфер.

2). В целях повышения финансовой дисциплины при подготовке бюджетных заявок на стадии планирования бюджета вводятся лимиты по расходам администраторов бюджетных программ и лимиты на новые инициативы, которые будут определятся Министерством экономики и бюджетного планирования при формировании республиканского бюджета с 2015 года.

3). В целях обеспечения обязательного участия местных бюджетов в реализации местных бюджетных инвестиций предусматривается выделение из вышестоящего бюджета целевых трансфертов на развитие нижестоящим бюджетам при условии софинансирования бюджетных инвестиций из нижестоящего местного бюджета.

4). В целях реализации поручений Администрации Президента и рекомендаций Экспертной комиссии по оценке деятельности государственных органов по управлению бюджетными средствами за 2012 год предлагается ввести ответственность первого руководителя администратора бюджетных программ за недостижение результатов бюджетных программ при полном освоении бюджетных средств.

Также устанавливается ответственность акимов в случае выделения средств из местного бюджета ниже минимальных объемов, установленных законом о трансфертах общего характера, а также обязательность возврата в вышестоящий бюджет суммы недофинансирования.

5). В связи с усилением ответственности администраторов бюджетных программ за реализацию бюджетных инвестиций службы внутреннего контроля центральных исполнительных органов наделяются дополнительными полномочиями по контролю за реализацией бюджетных инвестиционных проектов с правом выезда на объект.

6). Для повышения роли стратегического плана государственных органов предусматривается защита первыми руководителями проектов стратегических планов при рассмотрении проекта закона о республиканском бюджете в Парламенте.

7) Также предусмотрены нормы, связанные с изменением подходов при планировании бюджетных инвестиций, предполагающих внедрение принципа бюджетного компаратора, сокращением процедур при реализации бюджетных инвестиций, сокращением сроков прохождения концессионных проектов при проведении конкурсных процедур (принцип «одного окна»).

7. Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения».

Разработка Законопроекта обусловлена необходимостью исполнения отдельных поручений Главы государства, в том числе данных в Послании народу Казахстана, реализации Концепции новой бюджетной политики и решений Консультационного совета по вопросам налогообложения.

Законопроектом предусматривается повышение ставок:

- налога на имущество физических лиц;

- налога на землю;

- налога на транспортные средства для автомобилей с объемом двигателей от 3000 до 4000 куб.см;

- акцизов на сигареты с 2015 года;

- акцизов на алкогольную продукцию с 2014 года.

Также, подготовлен ряд поправок, направленных на улучшение налогового администрирования и качества обслуживания налогоплательщиков и снижение административных барьеров, улучшение бизнес – климата.

Предполагаемое Законопроектом увеличение доходной части учтено в прогнозе доходов республиканского бюджета в 2014-2016 годы.

Уважаемый Серик Ныгметович!

Прошу поручить государственным органам и Канцелярии Премьер-Министра в оперативном порядке согласовать данные нормативные правовые акты для обеспечения внесения их в Мажилис Парламента в сроки, установленные Бюджетным кодексом.

Прошу поддержать.

Уважаемый Серик Ныгметович!
Уважаемые коллеги!

С целью успешного внедрения международного опыта энергоэффективного проектирования и строительства зданий, нами проведен анализ мероприятий, снижающих теплопотребление зданий, последующему уменьшению эксплуатационных расходов.
В настоящее время проектируются и строятся жилые и общественные здания, в которых реализуется комплекс решений, с использованием энергосберегающих технологий, направленных на энергосбережение и повышение эффективности здания, создания комфортных условий в помещении.
При этом, согласно нормам Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» при проведении государственной вневедомственной экспертизы на проект строительства в обязательном порядке проверяется наличие энергосберегающих решений для ведения строительства объекта.
Для сокращения расходов на отопление и вентиляцию здания в холодное время года применяются эффективные архитектурные, планировочные решения и инженерные системы
В том числе:
- эффективные теплоизоляционные материалы для фасада здания, кровли, подвалов и теплопроводов, обладающими повышенными теплоизоляционными характеристиками;
- использование современных энергосберегающих окон с энергосберегающими стеклами и профилями;
- модернизация систем освещения, применения энергосберегающих ламп;
- установка приборов учета (счетчики) и регулирования тепла, горячей, холодной воды и газа;
- индивидуальные автоматизированные тепловые пункты;
- установка оптимальных отопительных систем (горизонтальная разводка);
- оснащение отопительных приборов автоматическими терморегуляторами и балансировочными клапанами;
- регулируемые вентиляционные оборудования (система принудительной приточно-вытяжной вентиляции с рекуперацией тепла);
- энергосберегающие стабилизаторы напряжения и другие.
Для успешной реализации поставленных задач по данному направлению при проектировании и строительстве энергоэффективных зданий особое внимание уделяется контролю качества.
Для снижения теплопотребления и повышения энергетической эффективности зданий создаются обслуживающие и управляющие компании (организации). В начале отопительного сезона и в процессе дальнейшей эксплуатации проводятся наладочные мероприятия в системе отопления и вентиляции.
Также проводятся разъяснительные работы среди жильцов по назначению энергосберегающих технологий и возможности в дальнейшем уменьшения платы за отопление зданий при эксплуатации.
Жилой сектор в Республике Казахстан является третьим крупнейшим потребителем тепло и электроэнергии после сектора энергетики и производственного сектора. Здания жилого сектора, потребляют 13,5% электрической и 24% тепловой энергии.
В рамках Программы модернизации ЖКХ Республики Казахстан на 2011-2020 годы проводятся ремонтные работы жилых домов с элементами термомодернизации, в результате чего должна быть достигнута экономия теплопотребления до 30 процентов.
В настоящее время в рамках разработки единой программы по развитию регионов Министерством прорабатываются механизмы стимулирования населения к проведению полной термомодернизации жилых домов. Предполагается выделение субсидий в зависимости от достигнутой степени энергоэффективности.
Согласно данных местных исполнительных органов, население Казахстана обеспечивают теплом 5 646 котельных теплопроизводительностью до 100 Гкал/час.
На сегодняшний день большинство объектов теплоснабжения вводились в эксплуатацию в период с 1970-х по 1980-е годы, и срок их эксплуатации, к тому же скорректированный в сторону сокращения объективными природными и субъективными техногенными факторами, давно истек.
Для решения данных вопросов, в рамках Программы модернизации ЖКХ, с учетом посланий Главы государства по уделению внимания вопросам повышения энергоэффективности и энергосбережения, Министерством регионального развития осуществляются ряд работ.
В частности, на период 2014-2016 годов планируется осуществить проведение комплексного обследования 892 котельных теплопроизводительностью от 1 до 100 Гкал/час.
Комплексное обследование всех котельных проводится для выявления фактического технического состояния и функциональных возможностей, соответствия оборудований существующей проектной и (или) исполнительной документации, действующим нормам и правилам, а также оценки эффективности использования топливно-энергетических ресурсов при выработке тепловой энергии к дальнейшей эксплуатации, модернизации или ремонту.
По поручению Главы государства ведется строительство трех Центров энергоэффективности в городах Астана, Алматы и Актобе, с целью создания площадки для демонстрации и продвижения энергосберегающих и энергоэффективных технологий и материалов.
Центры энергоэффективности будут осуществлять работу по следующим направлениям:
пропаганда и внедрение инновационных энергоресурсосберегающих технологий;
коммерциализация энергоэффективных технологий и разработок;
консалтинг и обучение в области энергоэффективных технологий;
трансферт современных технологий в области энергосбережения;
организация постоянно действующей выставки инновационных энергоэффективных технологий, оборудований и материалов;
сотрудничество с ведущими зарубежными и отечественными партнерами - разработчиками и поставщиками энергосберегающих технологий и оборудования;
интеграция науки и производства в области энергоресурсосбережения.
Планируется что, Центры энергоэффективности станут важными объектами для посещения в рамках «EXPO-2017 Астана» и наглядно продемонстрируют вектор развития экономики страны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Завершение строительства и ввод в эксплуатацию запланирован в текущем году.

Уважаемый Серик Нигметович!

Уважаемые коллеги!

Учитывая нестабильность в мировой экономике, Правительством осуществляется системный мониторинг экономических процессов в стране и мире. В рамках разработанного антикризисного плана на постоянной основе отслеживаются пороговые индикаторы, определяющие устойчивость экономики к воздействию внешних и внутренних шоков.

По итогам первого полугодия все индикаторы находятся в безопасной зоне.

Вместе с тем, несмотря на положительную динамику, в некоторых отраслях наблюдается отставание от целевых параметров развития.

Так, в январе-июне текущего года добыча сырой нефти на 1,8 процентных пункта ниже планового показателя, что снизило рост экономики на 0,3 процентных пункта.

Производство продукции в черной металлургии сократилось на 15,6%. Отрицательный вклад в ВВП составил 0,2 п.п. При этом основной причиной снижения объемов производства помимо сокращения спроса, является нестабильная работа доменных печей и высокая аварийность оборудования на АО «АрселорМиттал Темиртау».

Недовыполнение целевого показателя по объемам производства продуктов питания составляет 10,4 п.п. Так, по информации МСХ в натуральном выражении на 6,3% снизились объемы производства муки, на 5% крупы, на 4% растительного масла и на 40% мясных консервов.

ИФО производства в химической промышленности за первое полугодие составил 101,6% при плановом индикаторе 105,0%. Недостижение показателя связано с остановками завода ТОО «КазАзот» в марте и июне текущего года и выходом лишь на 70% проектной мощности АО «Каустик».

В то же время в некоторых отраслях достигнуто перевыполнение плановых показателей. Так, ИФО производства цветных металлов превышает целевой уровень на 2,3 п.п., производства неметаллической минеральной продукции на 4,4 п.п., машиностроения на 9,2 п.п.. Совокупный вклад данных отраслей в прирост ВВП составил 0,4 п.п.

Темпы роста в сельском хозяйстве ниже планового показателя на 10,2 п.п. Невысокие темпы объясняются в основном сезонным фактором, поскольку окончательные итоги по отрасли могут быть подведены только в конце года по результатам уборочной кампании. Вместе с тем, ожидаемый валовый сбор пшеницы 14,5 млн. тонн в текущем году, позволит обеспечить целевые параметры роста растениеводства и в целом сельского хозяйства в текущем году.

Таким образом, при достижении прогнозируемого роста в сельском хозяйстве и замещения невысоких темпов роста в одних отраслях более высокими темпами в других, рост ВВП в 2013 году должен составить не менее 6%.

Вместе с тем, реально оценивая ситуацию в мировой экономике, в условиях сокращения внешнего спроса, во втором полугодии необходимо предпринять конкретные шаги для успешного функционирования экономики и противостояния кризисным тенденциям.

Правительство имеет антикризисный план и уже сейчас необходимо начать реализацию некоторых мер направленных на поддержку макроэкономической стабильности, стимулирования внутреннего спроса, поддержки реального сектора экономики и недопущение роста безработицы в стране.

Многие мероприятия по созданию рабочих мест через развитие предпринимательства на селе, обучению и содействию в трудоустройстве и повышению мобильности трудовых ресурсов, носящие антикризисный характер, вошли во вновь принятую программу Дорожная карта занятости 2020.

При уточнении бюджета на реализацию дорожной карты занятости на 2013 год дополнительно выделено 30,1 млрд. тенге. В том числе:

на обеспечение занятости через развитие инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства 20 млрд. тенге,

на создание рабочих мест через развитие предпринимательства 4 млрд. тенге,

на содействие в трудоустройстве через обучение основам предпринимательства и переселение в рамках потребностей работодателя 3,7 млрд. тенге.

В целом на реализацию Дорожной карты занятости в 2013 году предусмотрено 104,9 млрд. тенге. По нашим расчетам реализация программы в 2013 году может дать дополнительный вклад в прирост ВВП порядка 0,3 процентных пункта.

Таким образом, Правительство совместно с местными исполнительными органами должно сконцентрироваться на решении следующих задач.

Первое. В целях недопущению роста уровня безработицы и стимулирования экономической активности населения до конца текущего года Министерству труда и социальной защиты населения совместно с местными исполнительными и государственными органами необходимо обеспечить максимальный охват населения мероприятиями Дорожной карты занятости 2020.

Второе. Для достижения запланированных параметров развития и поддержания активности в экономике необходимо особый упор сделать на инвестирование в капиталоемкие отрасли экономики, такие как строительство, развитие инфраструктуры и сельского хозяйства.

В этой связи, Министерству регионального развития совместно с местными исполнительными органами необходимо принять исчерпывающие меры по реализации программ модернизация ЖКХ и Доступное жилье – 2020 и освоению выделенных на их реализацию средств.

Так, по Программе «Доступное жилье – 2020» в 2013 году необходимо ввести в эксплуатацию 6,6 млн. кв. метров общей площади жилья за счет всех источников финансирования. За шесть месяцев процент ввода жилья к годовому плану составил 45%. Что касается строительства арендного жилья для очередников, то по состоянию на 1 июля 2013 введено в эксплуатацию и приобретено 57,7 тыс. кв. метров или 946 квартир, что составляет 14% к плану.

Недостаточное освоение средств наблюдается в Мангистауской (71%) и Акмолинской областях (76%).

Из выделенных средств на строительство кредитного жилья через систему жилстройсбережений введено в эксплуатацию 80,1 тыс. кв. метров - 1 200 квартир или 18% к плану. Низкое освоение в Жамбылской (2%) и Костанайской (52%) областях, а в Мангистауской – нет освоения.

В рамках Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года на реконструкцию и модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства на 2013 год предусмотрено 18,1 млрд. тенге. Всего к концу 2013 года необходимо провести модернизацию коммунальных сетей с общей протяженностью 1012 километров.

В рамках программы «Ақ бұлақ» в 2013 году необходимо реализовать 300 проектов на 78,1 млрд. тенге. Освоение за первое полугодие средств по городскому водоснабжению и водоотведению составило 76,1%. Наименьшее освоение отмечено в Мангыстауской (15,3%), Акмолинской (53,9%) и Костанайской (56,8%) областях. Освоение по сельскому водоснабжению составило 93,5%.

Кроме того, хороший импульс росту экономики регионов и страны в целом должна дать финансовая поддержка местного самоуправления. На эти цели для реализации проектов в 2100 сельских населенных пунктах по капитальному и текущему ремонту объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, водоснабжения, газоснабжения, коммунального хозяйства в 2013 году из республиканского бюджета выделены средства в сумме 6,0 млрд. тенге.

Для обеспечения запланированных темпов роста Министерству сельского хозяйства совместно с регионами необходимо мобилизовать усилия по успешному проведению уборки урожая, усилить работу по развитию животноводства и обеспечить увеличение производства стратегических важных продуктов питания.

Третье. Министерству индустрии и новых технологий совместно с местными исполнительными органами необходимо активизировать реализацию проектов Карты индустриализации. По предварительным расчетам ввод в эксплуатацию запланированных в 2013 году проектов позволит обеспечить вклад в приросте ВВП на уровне 0,2 процентных пункта.

Кроме того, индустриальные проекты, реализуемые по поручению Главы государства, дадут вклад в рост порядка 0,8 процентных пункта.

Кроме того, помимо создания новых производств, необходимо особое внимание уделять модернизации и обновлению действующих производств.

Четвертое. В текущем году завершается действие закона о трансфертах общего характера на 2011-2013 годы. В связи с этим будет разработан и в августе внесен в Правительство новый закон о трансфертах общего характера на 2014-2016 годы.

В августе т.г. основной задачей станет подготовка и внесение в Правительство законопроектов бюджетного блока, куда помимо закона о республиканском бюджете на 2014-2016 годы, войдут законы о трансфертах общего характера и гарантированном трансферте из Национального фонда на 2014-2016 годы, а также поправки в бюджетное законодательство, необходимые для реализации Концепции новой бюджетной политики.

Благодарю за внимание!

Уважаемый Серик Ныгметович!

Основной задачей проводимой в Республике политики по защите и развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности является защита конкуренции, эффективное устранение барьеров входа на товарный рынок и недопущение ограничений конкуренции.

Для решения данной задачи, проведена уже определенная работа по совершенствованию действующего антимонопольного законодательства.

Так,Первое:в целях развития реальной конкуренции и ограничения государственного вмешательства в экономику было сокращено количество видов государственной монополии.

Второе:в целях снижения административных барьеров для субъектов рынка был оптимизирован перечень сделок, подлежащих согласованию с антимонопольным органом, и упрощены процедуры по их согласованию.

Третье:усилена ответственность субъектов рынка за нарушение требований антимонопольного законодательства.

Кроме того, в рамках формирования Единого экономического пространства проведена работапо первому этапугармонизации антимонопольного законодательства Республики с законодательствами Российской Федерации и Республики Беларусь.

Вторым этапом, в настоящее время, совместно с Евразийской экономической комиссией, Российской Федерацией и Республикой Беларусь ведется работа по разработке Модельного закона о конкуренции, направленного на сближение правового регулирования экономических отношений в области конкурентной политики наших государств, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, защиты прав потребителей и защиты конкуренции.

Что касается, дальнейших мер по совершенствованию системы защиты конкуренции, то работа по данному вопросу будет реализовываться по следующим стратегическим направлениям.

Первое:Координация государственных органов по созданию условий для развития конкуренции.

В настоящее время, развитие конкуренции в Республике характеризуется наличием следующих проблем:

1) государственными органами не уделяется достаточное внимание демонополизации некоторых отраслей экономики и развитию на них конкуренции;

2) большое количество государственных предприятий и юридических лиц с участием государства на рынках, где достаточно развита конкуренция имеют привилегию в форме поддержки государственных органов, что создает им дополнительные преимущества в конкурентной борьбе;

3) общее состояние конкуренции в стране указывает на то, что среди государственных органов существует недопонимание норм антимонопольного законодательства, что приводит к принятию неверных решений, противоречащих нормам антимонопольного законодательства и негативно влияющих на экономику страны.

Для решения указанных проблем будут осуществляться такие мероприятия как:

Первое:по итогам проведенных антимонопольным органом анализов, направление в соответствующие государственные органы рекомендаций по проведению мероприятий по защите и развитию конкуренции на товарных рынках Республики;

Второе:снижение необоснованной доли участия государства в предпринимательской деятельности.

Так уже, в целях исполнения поручения Главы государства по выработке предложений по приватизации отдельных государственных предприятий, квазигосударственных компаний и иных организаций нестратегического характера при Правительстве создана Комиссия по вопросам оптимизации субъектов квазигосударственного сектора с участием Национальной экономической палаты Казахстана «Союз «Атамекен».

Третье мероприятие: выявление и пресечение антиконкурентных действий государственных органов.

Второе стратегическое направление:это защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности.

В настоящее время, сохраняется большое количество нарушений антимонопольного законодательства субъектами рынка, что является одной из причин сдерживания экономического роста и негативного влияния на темпы инфляции.

Кроме того, развитие конкуренции сдерживается монополизацией рынков и чрезмерной концентрацией рыночной власти в одних руках.

В связи с чем, антимонопольному органу необходимо усилить работу:

- по предупреждению и пресечению нарушений субъектами рынка антимонопольного законодательства;

- по государственному контролю за монополизацией товарных рынков субъектами посредством экономической концентрации.

Что касается предложений, озвученных антимонопольным органом, то они направлены на реализацию вышеуказанных стратегических направлений.

Таким образом, реализуемая в Республике политика по защите и развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности позволит повысить благосостояние субъектов рынка и потребителей, что в целом положительно отразится на социально-экономическом развитии страны.

Благодарю за внимание!

Архив

Фев
2018
ПнВтСрЧтПтСбВс
1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728

Блог-платформа руководителей государственных органов

Перейти